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县人大常委会工作报告
(2017年1月5日在永修县第十六届人民代表大会第二次会议上)县人大常委会主任 张品娥
   中共永修县委、永修县人民政府门户网站  www.yongxiu.gov.cn     发布日期:2017年01月06日

各位代表:

 受县人大常委会委托,我向大会报告工作,请予审议。

2016年主要工作

2016年,是我县贯彻落实县第十四次党代会精神和实施“十三五”规划的开局之年,是县乡两级人大换届之年,也是县人大常委会承前启后,加强和创新人大工作的重要一年。一年来,在县委的正确领导和市人大常委会的指导下,县人大常委会认真学习贯彻党的十八大及十八届历次全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神以及县第十四次党代会精神,紧紧围绕全县工作大局,紧紧依靠全体县人大代表,认真履行宪法和法律赋予的职责,积极开展工作,充分发挥了地方国家权力机关的作用。全年共召开常委会会议8次,主任会议9次,听取和审议专项工作报告23项,作出决议、决定和审议意见 17项,任免国家机关工作人员43人次,督办代表建议、批评意见169件,开展专题调研1次,配合全国人大和省、市人大开展调研、执法检查活动7次。

一、坚持党的领导,依法忠诚履职

县人大常委会始终把坚持党的领导贯穿于人大依法履职的全过程,依照法律程序将县委的主张变成有法律效力的决议、决定,保证了县委决策得到贯彻落实。

一是依法完成了县乡两级人大换届工作。按照省市统一部署,我县县乡两级人民代表大会换届选举工作在县委的正确领导下,精心组织部署,广泛宣传发动,充分发扬民主,严格依法办事,共选举产生县人大代表195名、乡镇人大代表808名,并选举产生了新一届县乡两级人大、政府领导班子及县法、检两长,选举产生了我县出席九江市第十五届人民代表大会代表32名。与上届相比,代表年龄、知识结构得到优化,妇女代表比例上升幅度较大。全县有245172名选民参加了投票选举活动,参选率达86.56%。

二是依法行使重大事项决定权。适时就涉及全局性、根本性和长远性的重大问题,以及人民群众普遍关注和迫切要求解决的问题作出决议、决定,一年来共作出决议、决定和审议意见17项。

三是依法行使人事任免权。县人大常委会坚持党管干部和人大依法任免的有机统一,严格按照《组织法》《选举法》的有关规定,共依法任免国家工作人员43人次,其中任命人大常委会委办负责人1名,副县长3名,新一届县政府组成部门负责人24名,法院工作人员6名,检察院工作人员6名,免职2名,接受辞职1名,实现了党委意图与人民意志的有机结合,为永修经济社会发展提供了可靠的组织保障。对任命的国家工作人员都组织了向宪法宣誓仪式,极大地增强了就职人员的宪法意识和自律意识。

四是积极服务融入全县中心工作。常委会领导班子成员认真按照县委的分工,分别在城市创建、农业示范园区建设、高速公路“四改八”项目工程、“3+1”产业发展以及重点企业挂点帮扶、防汛抗洪、包村帮扶和精准扶贫等重点工作中勇于担当,不辱使命。

二、坚持服务人民,依法监督履职

常委会紧紧围绕发展主题,紧扣法治建设主线,坚持民生改善主旨,察热点、析难点、抓重点,依法监督,讲究实效,有力的推进了全县改革发展和民生改善,维护了社会公平正义。

一是开展对法治建设的监督。听取和审议了县政府关于“六五”普法规划实施情况汇报和“七五”普法工作安排,作出了《关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》。听取和审议了县政府关于《预算法》执行情况的报告。认真开展规范性文件备案审查工作,增强了对规范性文件法律法规的刚性约束。一年来共向市人大常委会报送备案的规范性文件7件,接收县政府报送备案的规范性文件2件。

二是开展计划财政审查监督。听取和审议了永修县2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告,听取和审议了2016年上半年财政预算执行情况报告,审查和批准了2015年财政决算和2015年县本级财政预算执行和其他财政财务收支的审计工作报告,听取和审议了2016年县级财政预算调整方案的报告,听取和审议了永修县2016年财政预算执行及2017年财政预算的报告等。针对经济运行、社会发展及预决算中存在的问题,常委会从产业结构调整、工业经济运行、财源税源培植、惠民政策落实、税收征收管理,以及强化财政资金全口径监督和预算执行等方面提出了具体意见。对这些意见,县政府相关部门均作出了工作安排。

三是开展对民生问题执法监督。通过调研和执法监督,着力推动惠民政策落地,民生实事落实。针对群众普遍关注的大气污染问题,常委会在听取关于《大气污染防治法》执行情况的报告后,提出了专题审议意见,县政府高度重视,专门出台了《永修县大气污染防治行动计划实施方案》。职能部门积极作为,通过责令污染企业整改、作出行政处罚等措施,使一批企业分别投入数百万元以上资金对锅炉脱硫脱硝等环保设施进行了改造升级,对少数达不到环保要求的企业实行了强制关停。同时通过财政投资建立了空气质量监测站,对空气质量进行24小时不间断监测。对张小青代表提出的关于尽快实质性启动云山饮用水源保护的建议,县人大常委会高度重视,11月份,由主任和分管副主任带队,组织部分县人大常委和政府相关部门负责人,深入云山水库及其周边地区进行实地视察,并召开座谈会,听取加强水源地保护的意见建议,形成了专题调研报告,提出了要尽快制定《云山水库饮用水源保护管理办法》、设立保护机构、建立保护队伍、加大保护经费投入、推进水源地周边环境综合治理等建议。

三、坚持代表主体,依法推进履职

人大代表是人民代表大会的主体,是人大工作的源动力。常委会着力在增强人大代表意识,提高代表履职能力上下功夫,切实加强代表履职培训工作。同时,努力在全社会营造尊重代表地位,维护代表权利,支持代表履职的良好社会氛围。

一是提升代表履职能力。为进一步增强代表的履职意识和提升代表的履职能力,常委会高度重视代表学习工作,将代表学习与代表履职有机的融合起来,坚持常委会会前组织开展人大知识专题学习。11月份,邀请省十一届人大常委会委员、选任联工委原主任吴会清同志为新一届县人大常委会组成人员作了依法履职专题讲座,举办了县委中心组人民代表大会制度暨县人大代表初任学习培训会,邀请全国人大常委会办公厅联络局原巡视员李伯钧作专题辅导,参会人数达三百余人。通过学习培训,进一步加深了与会人员对人民代表大会这一根本政治制度的认识和理解,增强了人大意识,强化了代表责任感。

二是激发代表履职热情。县人大常委会及时将收集的代表意见建议进行归纳分类,及时移交给政府,明确办理要求和办理时限,县政府高度重视代表意见建议办理工作,由常务副县长负责代表意见建议的交办和督办工作,12月份,县人大常委会专门听取和审议了代表意见建议办理工作情况汇报。尽管时间短,但169件代表建议均得到了较好的答复和办理,其中一部分得到了较好的解决(169件代表建议中包含20163月县十五届人大六次会议代表所提的58件意见建议,这58件意见建议办理情况县政府已在十六届人大一次会议上作了汇报)。如袁阳勇、柯智等代表关于在昌九快速通道路口增设红绿灯的建议,得到了上级公安和路政部门的重视,已在永恒公路口、永吴公路口、县城公路口设置信号灯及电子警察系统,并在其它路段设置测速监控系统、警示灯、警示牌、减速带、警告标志等,大大降低了交通安全隐患。如熊四水等代表关于修复艾城镇小河圩水毁水利设施的建议,县政府高度重视,对今年灾后水毁水利工程修复已进行了全面部署,小河圩复堤堵口县级补助资金已经下达,艾城镇正在抓紧组织实施。如郝根英代表关于加大对园区闲置土地的清理提升园区土地利用率的建议,云山经济开发区进一步加强合同履约和新项目清理,对长期未开工建设的项目终止合同,收回项目用地,目前漫威音响、文龙硅胶、基亿胶粘制品等项目用地已经退出。如潘海涛代表关于105国道云山集镇段改道的建议,县公路分局已多次将情况向上级部门反映,经市公路局实地调研,决定同意改道,目前市公路局设计院对拟定的线路已完成勘测工作。如戴挺等代表关于启动永吴公路大湖池段后期维护工程的建议,目前,设计施工详细图纸已经完成,财审金额已确定,招标工作已经启动,预计2017年底可完成修复工作。代表的建议得到积极回应、办理和落实,履职的热情得到进一步提高。

三是夯实代表履职保障。县人大常委会为新任县人大代表统一办理了代表证,为人大代表闭会期间的履职活动提供了法律身份。各地先后建成一批各具特色的“代表之家”和代表小组活动室,为代表履职和联系选民提供了平台。代表活动经费也得到了进一步保障。

四、坚持上下联系,依法合力履职

注重与上级人大和乡级人大的工作联系,密切工作协同,形成整体合力。

一是积极配合开展上级人大来县调研视察活动。积极做好全国人大《水污染防治法》实施情况调研组和省人大“降低企业成本优化发展环境专项行动”宣讲调研组、《江西省实施〈工会法〉办法》执法检查组、《安全生产法》执法检查组、柘林湖水资源保护情况专题调研组,以及市人大《食品安全法》执法检查组、工业与信息化两化融合发展情况调研组来我县开展调研和执法检查的协调服务工作,确保了活动顺利进行,受到了检查组的好评。

二是进一步加强了对乡镇人大工作的联系指导。常委会先后下发了关于县乡两级人民代表大会换届选举有关问题的决定、关于召开新一届乡镇人民代表大会第一次会议的指导意见、《关于进一步推进“人大代表之家”创建活动的通知》,就搞好县乡人大换届选举工作及乡镇人大阵地建设、制度完善、活动组织、创建工作等方面提出了明确的指导意见,提升了乡镇人大工作规范化水平。

五、坚持自身建设,依法依规履职

常委会做到主动学法,工作依法,严守党纪条规,自觉维护宪法和法律的权威,自觉对照市委提出的“争当四个表率,做到四个从简”要求,从严律己,改进作风。

一是注重思想作风建设。以开展“两学一做”学习教育为重点,按照学习教育各阶段工作安排开展活动,强化学习,剖析问题,撰写心得,加强整改。组织学习了《宪法》《组织法》《选举法》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》以及各级纪委下发的关于领导干部违反“中央八项规定”精神的有关通报等。组织观看了《永远在路上》《镜鉴》等宣传教育片。

二是积极开展党建活动。严格程序和要求,完成了机关党总支及其党支部委员会的换届工作。开展了机关党员先锋创绩活动、党员志愿者活动、干部三联及包村帮扶工作等。

三是规范机关内部管理。严格执行中央八项规定和省、市、县有关规定,完善了机关管理十项制度,做到以制度管权、管人、管事,使机关管理运行规范。

四是加强人大工作宣传。在省人大《时代主人》发稿6篇,在市人大信息网发稿107篇。永修举办县委中心组人民代表大会制度暨县人大代表初任学习培训会等新闻稿件在市级以上主流新闻媒体发表,反响良好。永修县广播电视台、县政府网在人大会期间对大会进行了重点报道,并开辟了宣传报道专栏,在闭会期间积极进行人大新闻采访报道工作,营造了良好的宣传氛围。常委会还组织编纂出版了65万字的《永修县人大志》,较为详尽的记录了自1949年至2015年永修县人民代表大会及其常委会66年的发展历程。

六、坚持与时俱进,依法创新履职

常委会在坚持人民代表大会制度的同时,结合人大工作的新形势、新要求,以及自身工作实际,与时俱进,积极创新人大工作。

按照中央和省、市委关于加强人大工作的文件要求,已完成我县加强和创新人大工作意见稿的起草工作,待征求相关方面意见后提请县委讨论研究后下发。

建立了新一届常委会组成人员联系委办和联系县人大代表、县人大代表联系选民制度,为常委会组织开展代表工作、密切联系群众提供了制度保障。

在全市率先采取人机对话的形式组织拟任人员进行了任前法律知识考试,确保了考试结果的客观性和公正性。

各位代表!过去一年工作成绩的取得,是县委正确领导,“一府两院”积极配合,全体人大代表、常委会组成人员以及常委会机关工作人员共同努力的结果。在此,我谨代表县人大常委会向所有关心、支持、帮助人大工作的同志们和社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!

同时,我们也清醒地认识到,常委会工作与永修新的发展形势要求、人民群众的期待、宪法法律赋予的职责还存在差距。主要是:监督工作的实效还有待增强;代表建议督办工作仍需改进;加强和创新人大工作方面还需要大力推进等。对此,我们将高度重视,认真研究,切实加以改进。

2017年主要工作安排

2017年,是我县全面贯彻落实县第十四次党代会精神,实施“十三五”规划的重要一年。县人大常委会工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十八大,十八届三中、四中、五中、六中全会和县第十四次党代会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话,特别是在全国人大成立60周年纪念大会上的讲话精神,以“五大发展理念”为引领,按照县委十四届二次全会部署,紧紧围绕“四个新永修”建设目标,服务赶超发展,促进民生改善,推进民主法治,更加有效地履行法定职权,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

一、切实推进法治永修建设

以推进全民第七个五年法治宣传教育为抓手,推进全社会增强法治观念,运用法治思维,遵守法律法规,努力形成崇尚法治的社会氛围。顺应群众的呼声和期盼,督促和支持政府适时制定出台《永修县城市管理办法》《云山水库饮用水源保护管理办法》,以促进我县城市管理工作和饮用水源保护工作走上规范化、法治化轨道。

二、切实加强依法监督工作

树立积极支持“一府两院”开展工作的理念,寓监督于支持之中。重点围绕赣江新区新城、创新创业平台、现代农业示范、生态文明样板等县委战略目标的实施,加强经济工作监督,审查和批准2017年部门预算;听取2015年审计查出问题整改情况的汇报;听取和审议2017年上半年国民经济计划执行情况的报告;听取和审议2017年上半年财政预算执行情况的汇报;听取和审议2016年财政预算执行及其他财政收支情况的审计工作报告;听取和审议2016年财政决算情况报告;听取价格法执行情况的汇报。围绕涉及群众切身利益的热点、难点、重点问题加强民生工作监督,听取关于开展全国第二次污染源普查工作情况的汇报;听取和审议关于全县宗教工作情况的汇报。开展全县养老服务体系建设、城市物业管理、涉农专项资金使用、全县新农村建设工作情况的调研。组织开展《食品安全法》《职业教育法》《红十字法》实施情况执法检查。听取和审议关于打击破坏森林资源违法犯罪的工作汇报;听取和审议关于气象灾害防御工作情况汇报;听取关于民事审判和调解工作情况的报告。组织开展重大项目推进和城市创建方面的代表视察活动。

三、切实发挥人大代表作用

积极探索闭会期间代表活动的形式和方法,不断拓宽代表活动渠道。一是抓好代表履职能力培训。有计划的组织代表外出培训,重点加强县人大代表专题履职培训,进一步提高代表素质和履职能力。二是提高代表建议办理实效。认真做好县人大代表建议、批评和意见的督办工作,适时组织代表对政府及其部门办理代表意见建议情况进行满意度测评,对代表不满意的事项,县人大常委会将组织专题调研。对能办而不办的予以通报批评并责成限时办理。对因暂不具备条件办理或代表所提意见建议质量不高无法办理的,县人大常委会将帮助做好解释工作。三是推进代表联系选民工作。发挥乡()人大,垦殖场、企业集团代表小组的桥梁和纽带作用,夯实“人大代表之家”基础,进一步充实代表小组活动内容,使代表活动更加经常化、规范化,更加及时、真实地反映民意。

四、切实加强自身建设

要牢固树立“四个意识”,始终保持人大工作正确政治方向。要坚定“四个自信”,特别是坚定人民代表大会制度自信。紧紧围绕县委重大决策部署,以改革创新精神、法治思维方式推动人大工作。加强政治理论学习,坚持常委会组成人员集体学习和机关干部每周集中学习制度,突出中央、省、市、县委重要会议精神,法律法规和人大业务知识等学习重点,切实提升依法履职素质和能力。进一步完善常委会工作机制,严格落实党建主体责任和党风廉政建设责任制。严守政治纪律和政治规矩,保持良好工作作风,推进常委会工作更加贴近中心、服务大局、体现民意。加强与上级人大的联动配合,加强与兄弟县市人大的经验交流,坚持常委会联系乡镇人大和乡镇人大主席工作例会制度,加强对乡()人大工作的联系和指导,积极发挥乡镇人大主席团职能作用,提升乡镇人大工作水平,促进全县人大工作创新发展。

各位代表、同志们!赣江新区是国家推进区域协同发展的重点板块,永修作为新区的组团之一,面临着非常难得的历史发展机遇。让我们在县委的坚强领导下,紧紧依靠全县人民,坚定信心,团结拼搏,以更加昂扬的斗志,更加务实的作风,更加努力的工作,凝聚力量,敢于担当,奋发有为,为加快法治永修建设,全面提升永修现代化文明程度,把永修打造成为现代化产业新城作出新的更大贡献!

新春来临之际,祝各位代表、同志们身体健康、工作顺利、家庭幸福、万事如意!


 
 

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