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2016年政府工作报告(摘要)
   中共永修县委、永修县人民政府门户网站  www.yongxiu.gov.cn     发布日期:2016年11月23日

政 府 工 作 报告(摘要)

——2016921日在永修县第十六届人民代表大会第一次会议上

永修县人民政府代县长 郑 绍

 一、过去五年工作回顾

过去的五年,是永修发展进程中浓墨重彩的五年。在市委、市政府和县委的正确领导下,全县上下奋力抢抓昌九一体化等重大机遇,积极应对复杂多变的宏观经济环境,紧紧围绕“三个基地一个中心”发展战略,团结拼搏,加压奋进,圆满完成了县十五届人大一次会议确定的各项目标任务。五年来,我县先后被列为国家新型工业化有机硅产业示范基地、国家火炬计划有机硅材料产业基地、全国农产品质量安全县、全省“东西南北中”5个现代农业示范县之一;被评为全国法治宣传教育先进县、全省科学发展综合考评先进县、全省县域经济十大活力县、全省利用外资先进县;成功创建省级卫生城市、省级森林城市、省级双拥模范城市;连续两年获得全市科学发展综合考评先进单位,永修经济社会发展已经站在一个新的历史起点上。

——五年来,我们坚持科学发展、进位赶超,综合实力迈上新台阶。2015年,全县生产总值突破120亿元,是五年前的1.9倍;财政总收入跨越20亿元大关,达21.52亿元,是五年前的3.2倍;固定资产投资209.23亿元,是历史上投资增长最快时期;规上工业主营业务收入473.85亿元,是五年前的3.5倍;规上工业增加值100.34亿元,是五年前的3倍;实际利用外资1.16亿美元,是五年前的2.32倍;外贸出口2.84亿美元,是五年前的5.8倍;主要经济指标稳居全市第一方阵。经济结构更加优化,运行质量明显提升,三次产业比从2010年的15.9:62.2:21.9调整到2015年的11.8:64.4:23.8,非农产业比重提高了4.1个百分点。

——五年来,我们坚持特色发展、集群发展,主要产业实现快速壮大。工业主导地位进一步加强,全县规模以上工业企业由58家发展到123家;年销售收入过亿元企业由35家发展到100家;国家高新技术企业由2家增至8家。有机硅产业被列为全省十大战略性新兴产业和全省20个重点示范产业集群之一,关联企业由5年前的52家增加到97家,产业关联度达76.5%。全省第一家工业实体企业电商平台、全国第一家有机硅电商平台——永修云硅电子商务平台正式挂牌运营。云山经济开发区成为重点省级工业园区和全省“两化融合”示范园区。农业产业化进程加快,优质粮食、特种水产、特色水果、绿色蔬菜、良种畜禽等特色产业稳步发展,粮食产量实现“十二连增”,农业龙头企业由148家增加到208家,农民专业合作社由302家增加到583家,家庭农场发展到487家。第三产业实现跨越发展,确立了“鹤舞鄱湖,永修人生”的旅游形象定位,成功创建4A级景区2个、3A1个,4A级乡村旅游点1个、3A2个。柘林镇、吴城镇被评为“江西省十佳最美休闲乡镇”,柘林易家河村、云山新民新村荣获“中国乡村旅游模范村”称号。旅游总收入和旅游人次年均递增38.8%38.7%2015年分别达35.98亿元和507.5万人次。金融对县域经济支撑力度加大,成立了永修农商银行和村镇银行,引进了江西银行,金融机构存款和贷款余额分别突破120亿元和80亿元,是五年前的2倍和2.2倍。全县社会消费品零售总额由五年前的16.02亿元增至32.87亿元,年均增长15.4%

——五年来,我们坚持做美城市、做靓乡村,城乡面貌发生深刻变化。城市建设力度空前,累计投入42亿元,新建、扩建城建项目162个,县城建成区面积拓展到16平方公里,是五年前的1.3倍,城镇化率提高了5个百分点。湖东新区开发建设成效初显,“三纵四横”循环路网全面打通,沿河景观公园、市民文化广场、市民公园等一批休闲景观工程和新汽车站、南昌公交枢纽站、铜锣湾商业综合体等一批功能性项目先后建成。建成区改造力度加大,实施了棚户区改造38.96万平方米,处理“两违”建筑3.5万平方米,城区绿化面积由350万平方米增加到420万平方米;大力开展“五城同创”活动,形成了全民共建美丽永修的良好氛围。集镇建设成效明显,虬津镇被列为全国重点镇,艾城镇成为国家新型城镇化综合试点和全省首批百强中心镇。乡村面貌大为改观,五年累计投入3.1亿元,成功打造新农村建设点387个,连续九年获得省市新农村建设先进县称号;大力开展造地增粮富民工程,累计实施开发造地13000余亩,新增耕地近11000亩;新修农村公路540公里;实施各类水利项目157个,三角联圩、九合联圩等重大水利工程建成使用;今年,我们经受住了98年以来最大洪水的考验,弘扬了伟大的抗洪精神,夺取了防汛抗洪的全面胜利。人居环境不断改善,大力实施环保整改提升工程,建成运营了园区第三污水处理厂,完成了节能减排十二五预期目标;成功创建省级生态乡镇2个、“森林乡镇”3个、“森林村庄”15个,造林绿化3万亩;修河湿地公园晋升为国家级湿地公园;农村生活垃圾治理工作全面推进,农村环境得到较大改观。

——五年来,我们坚持开放为先、深化改革,发展动力活力明显增强。全县累计引进3000万元以上项目325个,其中10亿元以上项目24个,实际到位资金250.81亿元。通过与星火有机硅公司政企合作招商,引进了有机硅产业延链、壮链、增链项目63个。抢抓昌九一体化发展机遇,积极对接南昌五大园区,引进了春光线缆、华林汽配、京九电源等南昌地区产业转移项目92个。顺利完成了七大系统国有和集体企业改制。国有林场改革和农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本结束。小型水利工程管理体制改革省级试点全面完成。“营改增”顺利推进,商事登记制度改革有效落实。流动人口计生服务管理创新改革省级试点取得实效。文化、医药卫生、户籍、投融资等体制改革深入推进。

——五年来,我们坚持以人为本、改善民生,人民群众得到更多实惠。坚持每年着力为人民群众办一批惠民实事,五年累计投入民生资金45.8亿元,完成各类民生工程247项,民生投入资金年均递增28.3%。推进了城乡供水一体化建设,新增解决了11.92万人的饮水安全问题。实施了昌九大道、105国道改造、红修线部级示范路、永吴公路大湖池段、修河二桥等一批交通基础设施项目,有效解决了群众的出行困难。南昌139路公交开进永修,圆了我县人民多年的“都市公交梦”。建成了各类保障性住房3100多套,改造垦区危旧房20387套。深入开展精准扶贫,减少贫困人口5560人。大力推进社会保险扩面征缴,基本形成了覆盖全县各种经济形式从业人员、惠及各类群体的社会保障体系;城乡低保标准分别提高到480元和270元;实现了重度残疾人护理补贴和贫困残疾人生活补贴全覆盖。千方百计扩大就业,全县城镇累计新增就业再就业2.2万人、转移农村劳动力12.6万人,发放小额创业贴息贷款10.5亿元。2015年,城镇居民人均可支配收入达到26299元,农民人均可支配收入达到12662元,分别年均递增10%9.9%

——五年来,我们坚持统筹兼顾、均衡发展,社会事业取得全面进步。教育事业持续发展,优化整合了教育资源,新建和改造各类学校145所,整体搬迁学校4所,招聘教师595人,顺利通过县域义务教育均衡发展省级督导评估。文化事业日益繁荣,建成15个乡镇综合文化站、138个农家书屋和176个文化信息资源共享工程基层服务点,永修“丫丫戏”成功申报为国家级非物质文化遗产项目,我县被评为“中华诗词之乡”。财政投入资金1亿元用于湖东医院建设,全县新建卫生基础用房23790平方米,药品销售全部实现零差价。强化食品药品安全监管,荣获省级食品药品安全示范县称号。成功申报中国驰名商标1个、省著名商标22个;申请专利352件,专利授权248件。老年人优待政策得到全面落实,未成年人保护力度加大,营造了尊老爱幼的和谐氛围。持续推进法治永修、平安永修建设,着力加强和创新社会治理,连续四年荣获全省信访工作“三无”县,五年内未发生重特大安全生产和食品药品安全事故,被评为“十二五”期间全省安全生产先进县。

——五年来,我们坚持转变职能、优化环境,政府自身建设不断加强。积极稳妥实施县政府机构改革和行政审批事项改革,县政府工作部门减少到24个,行政审批单位由47个减少到39个,行政审批事项由326项减少到180项,精简率达到45%。大力推进“三单一网”建设,42个部门的5070项行政权力及责任事项以清单形式在县政府门户网站向社会公布。规范了政府重大事项决策程序,健全公众参与、专家论证咨询和集体决策相结合的决策机制,做到重要事项公布于众、重大项目问计于民。坚持依法行政,自觉接受人大法律监督和政协民主监督,累计办理人大代表建议、批评和意见378件,政协委员提案495件,办复率100%。不断加强政府系统党风廉政建设,认真落实中央“八项规定”和国务院“约法三章”,实施了公务卡和公车制度改革,“三公”经费大幅下降,“四风”问题整治进入常态化;建立健全了政府投资项目管理办法;深入开展“小鬼难缠”、“红包”、“党员干部参与赌博”、领导干部违规插手干预工程项目等问题专项整治,执法监察、廉政监察、效能监察、纠风工作和审计监督取得明显成效。

我们深切地体会到:要加速永修崛起,必须始终保持政治定力,在县委的正确领导下,不分心、不徘徊、不折腾,一心一意干事业,凝心聚力促发展;必须始终坚持以民为本,切实加强以保障和改善民生为重点的社会建设,使发展成果最大限度地惠及人民群众;必须始终坚持解放思想,立足县情,不断与时俱进、开拓创新,积极探索符合永修实际的发展办法;必须始终坚持改革开放,以改革破解难题、以创新激发活力、以开放汇聚能量,不断增强加快发展的动力与活力;必须始终坚持统筹兼顾,以“五大”发展理念为统领,全力促进经济社会全面协调可持续发展;必须始终坚持转变作风,持续提升工作效能,深入优化发展环境,大力营造风清气正、真抓实干的工作氛围。

我们深深地感受到:永修的每一点变化、每一份成绩、每一次进步,都归功于全县人民的辛勤劳动、拼搏进取,都源自于县委的坚强领导、科学决策,都得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持,都来自于社会各界的和衷共济、齐心协力。在此,我代表县人民政府,向全县广大工人、农民、知识分子、干部和历任老领导、老同志,向各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士,向驻县单位、部队、武警官兵和公安干警,致以崇高的敬意!向所有关心、支持永修发展的各界朋友,表示衷心的感谢!

我们深刻地认识到:永修经济总量还不大,经济实力还不够强,欠发达的基本县情仍然没有根本改观;不进则退、慢进也是退、稍有松懈就会掉队的竞争格局没有彻底改变;经济运行结构性矛盾和深层次问题尚未解决,不少影响发展的体制机制障碍还有待进一步突破;有竞争力的产业和企业还不够多,新的经济增长动力还不够强;城市承载功能和发展水平有待加强,节约资源和环境保护任务还很重;保障和改善民生压力不小,发展环境仍需进一步优化等。对此,我们将采取切实措施,认真加以解决。

二、今后五年政府工作的主要目标和任务

未来五年政府工作的总体要求是:牢牢把握中央治国理政的新理念、省委富民兴赣的新战略、市委加快发展的新要求,按照县第十四次党代会的战略部署,紧紧围绕县域经济强县、赣江新区新城、创新创业平台、现代农业示范、生态文明样板的发展定位,以稳定经济增长为主线,坚定不移地推进产业提质升级、设施方便完善、环境更优更美、民生更大改善,全面提升现代文明程度,全面提高人民群众幸福感和满意度,为加快建设四个新永修,全面打造现代化产业新城而努力奋斗!

未来五年,要全面实现县第十四次党代会提出的“打造县域经济强县”目标,即——经济始终保持平稳较快发展,主要经济指标始终高于省市发展水平。到2020年,综合实力确保进入全省30强,力争进入20强。实现地方生产总值195亿元以上,年均增长10%以上;财政总收入40亿元以上,年均增长13.2%以上;地方财政收入31.3亿元以上,年均增长12.8%以上;规上工业主营业务收入1000亿元以上、工业增加值169亿元以上、规上工业利税100亿元以上。经济结构更加优化,三次产业比达到8:60:32

实现上述目标,我们要始终做到“五个坚持”:

——坚持创新发展,全力打造创新创业平台。围绕做强主导产业、培育新兴产业,引进一批科技领军人才和创新创业人才,加快建立服务于创新创业的综合服务平台、项目孵化平台、基金融资平台和技术合作平台,促进创新成果应用、创新企业做强。力争到2020年,新培育高新技术企业10家以上、省市级企业技术中心5个以上,全县“双创”基地面积达到30万平方米以上,争创国家级科技孵化器1家以上,建设众创空间10家以上,真正使永修成为全省创新型企业的“家园”、创业者的“摇篮”。

——坚持协调发展,全力推进城乡共同繁荣。围绕“赣江新区新城”定位,实现城市发展重心向东转移,进一步完善文化教育、健康医疗、休闲娱乐等城市功能,加快集聚金融、科技、咨询等高端生产型服务业,大力发展教育、市场、物流等产业。力争到2020年,全面建成湖东新区5平方公里核心区,城区建成面积达20平方公里,人口达18万。明确乡镇定位,完善集镇规划,支持打造一批更具影响力的工业镇、商贸镇、旅游镇、农业镇、生态镇、文化镇。推动城市道路、集中供水、天然气等基础设施向乡村延伸,促进城乡公共资源均衡配置。

——坚持绿色发展,全力创建生态文明样板。坚持保护与发展并重,加大环保投入,强化污染防治,坚决减少污染,创建省级生态文明示范县。发展绿色产业,争创国家级现代农业示范园区,推动旅游业加快发展,促进一二三产业深度融合。推广清洁能源,力争到2020年末万元GDP能耗降低19%以上,主要污染物排放总量减少10%以上。保护青山绿水,城乡生活污水和垃圾无害化处理率均达到90%以上,森林覆盖率达39%以上。

——坚持开放发展,全力参与赣江新区建设。积极策应赣江新区总体规划及各专项规划,在产业布局、土地利用、基础设施等方面主动衔接,在人才引进、资本运作、机制创新、开放合作、资源利用等方面先行先试。以工业化为核心战略,以“3+1”产业为发展方向,以招商引资为第一生命线,科学布局,优配资源,深入推进。依托马口产业园、恒丰工业新区等产业新平台,大力推进与赣江新区其它组团深度合作,形成更加开放的发展格局。坚持项目为王,聚力引项目,强力推项目,全力扶项目。

——坚持共享发展,全力实施共享惠民工程。服务群众衣食住行、医教就保,是我们政府的工作落脚点。真正集中民意,坚定集中财力,快办群众急切的事,多办群众需要的事。坚持每年新增财力重点用于民生工程,坚决每年承诺惠民实事逐项办理到位。加快建立健全高质量、均等化、广覆盖的公共服务体系、社会保障体系和社会治理体系。巩固提高精准扶贫成果,确保贫困人口全部脱贫、贫困村全部退出,全面实现同步小康。到2020年末,力争城镇居民人均可支配收入达44300元以上,农村居民人均可支配收入达21300元以上,年均增长都达11%以上。

今后五年,我们要突出抓好八个方面工作:

(一)壮大产业,做优平台,实现工业提质升级

1.重点打造更具支撑力的主导产业。围绕有机硅、高端装备、新型电子等主导产业,加快培育现代产业体系。继续做大做强有机硅支柱产业,加强与星火有机硅公司的深度合作,积极争取国家和省、市相关部门支持,筹建有机硅产品检测中心;加快组建有机硅联合创新中心,提升有机硅下游和终端产品的研发、转化能力;着力引进有机硅终端产品企业,延伸产业链,提升附加值,增强聚集度。力争到2020年,有机硅产业主营业务收入突破500亿元。不断培育新兴产业,加强与中国环保装备协会、中国照明电器协会等行业协会和行业龙头企业的对接合作,努力在环保装备、光电照明等领域取得突破,在全省新兴产业布局中抢得先机。支持企业利用云计算、大数据、物联网等信息前沿技术,积极发展高端制造、智能装备等新兴产业。

2.着力培育更具竞争力的企业梯队。成立工业投资集团,发挥产业倒贷基金作用,以“降成本、优环境”专项行动为契机,突出抓好企业困难化解和优惠政策落实,增强企业发展动力。全力扶持星火有机硅、卡博特、银河表计、京九电源等一批骨干企业做大做强,形成一批有特色、有影响、掌握市场主导权的大企业,着力打造1家年产值过百亿元企业、5家年产值过10亿元企业、一批年产值过5亿元企业。大力推进春光线缆、瓦尼迈阿密、凯美迪、华林汽配等一批重大项目达产达标,努力培育一批市场前景好、科技含量高、综合效益佳、内生动力强的成长型企业。全面落实国家支持小微企业发展政策,积极帮扶、引导中小企业主动承接配套骨干企业,形成结构合理、相得益彰的企业发展梯队。同时,继续实行企业规模奖、纳税奖、创名牌奖、上市奖等激励措施,支持企业做大做强。力争到2020年,规模以上工业企业达200家以上,上市企业3家以上。

3.全力建设更具承载力的发展平台。争取调区扩区,加快平台拓展,完善基础配套,提升“三区一化”。重点启动马口产业园建设,积极对接赣江新区产业规划,完成主次干道路网和污水处理设施建设,引进光电照明、环保装备、文化创意等新兴产业。积极推进恒丰工业新区建设,打通连接云山工业园和昌九大道的荣祺大道,重点引进有机硅终端应用、高端制造、现代物流等产业。星火和云山工业园重点完善园区道路、管网,提高服务企业能力。城南工业园重点打通循环路网,加快打造企业孵化平台,引进孵化一批成长性企业。同时,大力开展闲置土地清理工作,盘活园区闲置资产。依托“智慧园区”平台,提升园区现代化管理水平。力争到2020年,园区规划面积达100平方公里、开发面积达26平方公里,争创国家级经济开发区。

(二)优化布局,完善功能,建设宜居宜业永修

1.加速建设湖东新区。推进新区建设由夯实基础向聚集人气转变,由政府性投资为主向社会性投资为主转变。组建湖东新区开发建设委员会。在主动衔接赣江新区规划的基础上,优化完善湖东新区控制性详细规划,启动开发大道及昌九大道两侧等重点区域城市设计。完善城市功能,尽快完成湖东医院、新职教中心、棚改安置房等在建项目;高标准建设文化体育中心、白莲湖公园、湖东幼儿园等一批功能项目,提升湖东公共服务功能。聚集城市人气,加快引进赣江新区职教园区和实训基地、养老中心、金融中心、物流中心等一批产业项目,大力发展电子商务、人才公寓、城市综合体等一批高端服务项目,在昌九大道周边布局一批现代服务业、专业市场项目,促进产城融合发展。尽快打通连接县城各个片区的循环路网和湖东新区连接周边乡镇路网,形成全方位互联互通;实施湖东新区110KV变电站、第二水厂、地下管网及绿化亮化建设,完善湖东市政配套设施。

2.精心提升建成区。加快老城改造步伐,坚决根治坑坑洼洼、破破烂烂、乱堆乱倒问题,提升老城居民生活品质。实施永修大桥、涂埠大道等路网桥梁建设和道路畅通工程,解决建成区及周边交通拥堵问题。加快火车站南移及货运站改扩建项目。完善城区污水管网建设,实现污水管网全覆盖。加大支街小巷和棚户区改造力度,实施一批亮化、绿化、美化工程,不断改善居住条件。盘活建成区存量资源,利用搬迁的行政事业单位用房改善社区办公、文体活动条件;利用县城闲置用地,增建停车场、小游园等公共服务设施和休闲空间。集中加大对非法营运、广告标牌、市容市貌、违章搭建、渣土运输等方面整治。加快智慧城市建设,推行城市管理智能化、精细化和社区服务网格化,健全城市管理长效机制。继续开展城市创建活动,确保国家卫生县城和省级文明县城、省级园林县城通过验收。

3.全面统筹城乡建设。做好集镇规划,统筹产业、功能布局,加快完善基础设施,大力推进特色小镇建设,积极鼓励农村人口向集镇、县城转移。重点打造艾城、恒丰、马口等一批园区服务型集镇;打造虬津、云山、燕坊等一批商贸型集镇;打造柘林、江上、吴城、三溪桥等一批生态旅游型集镇。深入推进艾城国家新型城镇化综合试点,进一步完善功能配套、强化产业支撑、推进扩权强镇。大力开展秀美乡村建设,推进新农村建设发展升级,以修河二桥至涂埠镇仙洲中心村、三溪桥集镇至三溪桥镇杨垅中心村沿线整治提升为试点,推进村落连片建设,力争到2020年,全县适宜村庄全部完成新农村建设。

(三)做强龙头,强化支撑,推进农业接二连三发展  

1.建设现代农业示范园。成立农业开发有限公司,集中力量打造永修现代农业示范园核心区,突出特色,抓紧规划,加快建设园区内水、电、路、讯等基础设施,努力引进一批科技含量高、示范带动能力强的农业项目,建成农业企业聚集区、现代农业展示区、农旅结合示范区。优化农业产业布局,明确各乡镇农业产业发展方向,着力发展水稻、蔬菜、水产、水果、畜禽等五大农业产业,推动农业产业聚集做大。加强对农业招商的重视和把关,建立农业项目审核准入机制。规划建设农业物流加工园区,引进一批带动能力强的食品精深加工和物流企业。

2.做强农业龙头企业。选准一批有规模、前景好、示范强的农业企业进行重点扶持,着力解决企业技术、资金、品牌、市场等方面的问题。加快推进易家河柑橘、涂埠大棚蔬菜、马口猕猴桃、梅棠脐橙、白槎早熟梨、燕坊草莓、艾城兔业、云山果业等一批特色基地建设,增强辐射带动能力;精心培育宏康农业、建滔农业、赛芳农业、你我她蔬菜、青墅螃蟹、滩溪湖羊、云居山茶油、慈果蓝莓、庄稼人大米、燕山青茶叶等一批农业龙头企业,促进企业更好做大做强。力争5年内,新增规模以上农业企业20家以上,创建省级以上著名商标30个、驰名商标5个,培育无公害农产品30个、绿色有机农产品30个、地理标志农产品2个。着力加大农产品品牌整合、宣传力度,大力推进“互联网+”现代农业,促进农超对接、直供直销,提高我县优质农副产品的市场知名度、占有率。

3.强化农业发展支撑。积极争取农业项目资金,大力提升农业物质装备水平。推进马口联圩、万青联圩、立新圩、幸福圩等一批圩堤除险加固工程,实施江上乡防洪工程、五河尾闾疏浚工程等水利设施建设,力争到2020年全县各类高标准良田达30万亩,现代农业综合生产能力明显提高。加快气象现代化建设。健全完善农技推广体系。加大金融对农业的支持力度,扩大政策性涉农保险覆盖面,强化防灾减灾措施,提高农业安全保障能力。大力推广农业生产机械化和社会化服务,保持全省农机一类大县行列。

(四)扬优成势,培育市场,实现三产繁荣发展 

1.做强文化旅游业。围绕创建“江西旅游强县”目标,加紧吴城特色旅游小镇、柘林集镇、云居山景区等旅游专规、控规编制。实质性取消云居山景区门票收费。推动县城—海昏侯墓遗址公园—吴城大湖池旅游公路建设,推进柘林—江上—云山沿线、梅乐连接线等地农旅结合发展,着力在吃、住、行、游、购、娱上做好文章。设立山水旅游产业发展基金,加大修河国家湿地公园、吴城水中沙漠、柘林集镇、江上竹海等项目招商;推进云居山禅修院、省体育射击游泳训练中心、庐山西海休闲欢乐世界等项目快速建设;推动龙源峡景区、柘林湖附坝景区、“磨刀李”大唐文化博览园、梅棠“样式雷”特色村寨等项目开发取得实质进展。加大旅游宣传营销力度,办好旅游节庆活动,精心编排精品路线,鼓励引导发展乡村旅游,积极创建“全国休闲农业与乡村旅游示范县”。

2.做活商贸物流业。以培育市场为重点,加快推进以集贸市场、综合批发市场和物流基地为重点的商贸物流体系建设。依托沿路、滨湖、临空交通枢纽优势,重点面向对接大都市,打造湖东商贸物流园;面向服务工业园区,打造艾城工业物流园;面向服务现代农业,打造虬津农业物流园。优化城区商业布局,建设大型市场,繁荣特色商业,积极发展大型超市、特色餐饮、商业街、专业批发市场和城市商业综合体,启动建设湖东汽车城、建材城、家具城。完善农村集贸市场基础设施和乡村物流配送网络。加快构建“城内大商场、城郊大市场、城乡大流通”的现代商贸物流体系。

3.做旺现代服务业。依托星火电子商务产业园、垒旺六合城电子商务基地和就业创业园,积极主动对接国内知名电子商务企业,加快电商平台、企业的建设和引进,打造集办公培训、信息服务、仓储物流于一体的省级电子商务创业示范基地。支持快递服务网络向农村地区延伸,引导农业经营主体利用电商平台开展农产品营销活动,促进农村电子商务繁荣。结合湖东新区开发、老城区改造和园区发展,加快一批现代服务业项目建设,不断完善服务功能。加强金融工作调度,培植和引进金融机构,更好发挥金融服务实体经济的能力。

(五)共建共享,惠民利民,全面实现同步小康

1.强化保障惠民生。实施全民参保登记计划,推进机关事业单位社会保障、企业年金和商业养老保险,实现城乡基本养老保险人员全覆盖。全面实施城乡居民大病保险,工伤、失业、生育保险基本覆盖职业群体。大力发展社会福利事业,健全以城乡低保、特困人员供养、城乡医疗救助、灾害应急救助为基础,以临时救助和慈善援助为补充的新型社会救助体系。推进各类保障性住房建设,创新保障房建设管理运营模式,加快棚户区改造步伐,继续实施农村困难群众危房改造工程,全面改善困难群众居住条件。进一步加快“村头宝”等就业信息网络平台建设,加大就业转移和技能培训力度,对有劳动能力人员无偿进行培训,把城镇登记失业率控制在4.0%以内。

2.夯实基础利民生。加快重点交通基础设施建设,打造立体交通运输体系。积极配合都南高速、昌九高铁、南昌地铁延伸线等重大项目前期工作,配合做好昌九高速改扩建、高速互通口南迁建设;加快干线公路建设,改造316国道县城至艾城段,打通县城至星火工业园区快速通道;启动迎宾大道、龙岗大道、开元大道南延至临空经济区等城区路网建设,努力拓展城市发展空间;开展公路治超治限和养护,提升县道等级标准,加快自然村通水泥路,消除农村四、五类危桥;适时启动县城至吴城、昌九大道至公司墩疏港公路建设。加快恒丰110KV变电站、吴城风电、CNG加气站、乡镇天然气管网、农村电网升级改造等能源工程建设,提高能源保障能力。大力实施通讯基础设施建设,力争到2020年城市光纤到户覆盖率达到100%,行政村全部实现村村通光纤。

3.扶贫攻坚促民生。着力实施产业脱贫,支持贫困村发展产业,为贫困户发展种植、养殖业提供资金、技术、种苗等帮扶。着力实施就业脱贫,对有劳动能力的贫困群众进行就业培训,积极联系到工业园区就业,优先安排到乡镇公益性岗位就业。着力推进兜底性保障扶贫,将符合条件的贫困户全部纳入低保、五保保障范围,做到“应保尽保”,并逐步提高保障水平。着力实施安居、医疗和教育等脱贫攻坚,整合资源,因户施策,实施专项扶贫,全面消除贫困户住“破烂房”,着力帮助贫困户看得起病,确保没有一个孩子因为贫困上不起学。

(六)协调共进,维护和谐,提高群众幸福指数

1.改善生态环境。全面实行党政“一把手”负责的“河长制”。将云山水库作为饮用水源地重点保护,将柘林湖作为备用水源地严格管理,统筹城乡供水一体化建设,保障人民群众饮水安全。加大环保投入,建设环境监测中心,实行县城、集镇、农村、企业环境监测网格化管理。严格环境执法,严把企业落户环保关,严控非法排污。健全水土保持监督管理体系,实施湿地生态恢复示范工程。鼓励发展可再生能源,全面提高资源利用效率。深入开展农村环境治理,全面实现城乡环卫一体化,减少农业面源污染,巩固生态林工程建设,打造一批生态乡镇、生态文明村。

2.统筹社会事业。坚持教育优先发展,建好外国语湖东分校、湖东小学等学校,明显化解县城大班额问题;均衡配备县乡教育资源,全面提升城乡办学能力;基本普及学前教育,大力发展与就业接轨的职业教育,进一步提高升学质量。实施文化惠民工程,大力保护和传承丫丫戏等文化遗产,挖掘和宣传永修文化;增加城乡文化活动场所,促进文化活动蓬勃开展,创建国家公共文化服务体系示范县。推进基本公共卫生服务均等化,科学配置好县乡医疗资源,加快实施人民医院和中医院搬迁,吸引优质医疗资源联合办院,全面完成村级卫生和计生室公有化建设,提升分级诊疗和应急卫生服务能力。坚持计划生育基本国策,推进国家级计划生育群众自治示范县和省级计划生育优质服务县建设。深入开展全民健身活动,不断增加市民健身活动场所,促进群众体育和竞技体育全面发展。建设食品药品监测中心,狠抓食品药品生产、流通、消费环节监管,确保食品药品质量和安全。加强市场价格监管,促进市场公平良性竞争。深入开展“留守儿童”关爱行动,积极发展残疾人事业和养老服务业,关爱残疾人、老年人生活。同时,充分发挥民族宗教、广播电视、外侨、档案、工青妇等工作在经济发展和社会建设中的积极作用。

3.维护社会稳定。加快法治永修建设,深入推进“七五”普法。加大劳动监察和仲裁力度,严厉查处恶意拖欠农民工工资等用工领域案件。畅通信访渠道,引导群众理性合法表达利益诉求,进一步提升信访办理质量,着力化解一批信访积案,坚决打击非法闹访、缠访等行为。全面落实安全生产责任制,切实提升对危险化学品、非煤矿山、建筑施工、道路交通、特种设备、消防等重点领域安全监管能力,严厉查处和打击非法生产行为,严肃追究事故责任,坚决杜绝各类重特大安全事故发生。加强国防动员和民兵预备役工作,强化防灾减灾能力建设,健全突发公共事件的预防预警和应急处置体系。完善治安防控网络,严密防范和依法打击违法犯罪活动,维护全县大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业,提升公众安全感。

(七)深化改革,扩大开放,增强县域发展动力

1.加快改革攻坚步伐。大力推进供给侧结构性改革,严格落实各项政策措施。进一步深化行政审批制度改革,加大行政审批压减、下放、转移力度。深化机关事业单位人事制度、收入分配制度改革。继续推进超编整治、控编减编和“吃空饷”清理工作,不断规范机关事业单位管理。深化财税体制改革,完善预算管理制度,全面推进预算公开。加快商事制度改革,推广“互联网+政务服务”,强化事中事后监管。充分运用确权颁证成果,推进农村集体产权制度改革,让百姓共享改革红利。大力推进供销合作社改革,提升为农服务水平。深化农垦企业改革,盘活存量资源。进一步完善投融资机制,拓宽与各金融机构的战略合作渠道,建立产业发展引导基金,激活民间投资。

2.扩大对外开放水平。把招商引资作为“头号工程”、“生命线工程”,切实提升招商引资的能力和效果。着力引进大项目、好项目、产业集聚项目,盯住世界500强、央企、国企和民企200强,引进一批投资50亿元以上项目;加强与重点大学、科研机构联系,引进一批科技含量高、市场前景好、带动能力强的项目;围绕“3+1产业布局,分别成立产业发展办公室,深入研究“3+1产业发展方向,编制产业发展规划、招商规划,引进一批支撑产业做大做强、完善产业配套链接的项目开展协会、商会招商,发挥外埠商会、龙头企业在招商中的重要作用,依托国字号产业协会、产业聚集地协会进行招商。运用资本、资产、资源招商,通过资本杠杆吸引项目;建好标准厂房,开展轻资产招商;发挥永修独特区位优势,继续承接南昌各大园区产业转移。提升专业招商能力,实行组团招商、小分队招商,促进精准招商。五年内,力争引进亿元以上项目150个、10亿元以上项目30个、50亿元以上项目10个、百亿元重大项目3-5个。

3.释放创新创业潜能。加快实施新兴产业“双创”三年行动计划。打造创新联盟,立足有机硅产业基础,积极整合企业创新平台,吸引国内前沿的研发机构入驻,打造在全国领跑的有机硅创新中心和专业化有机硅众创空间,提升有机硅产业竞争力。引进创新人才,制定更具吸引力的人才引进措施,更好地发挥“绿色通道”作用,积极引进、培养、留住人才。吸引创新项目,积极寻求与国内重点高校、科研院所联系,发挥区位优势主动对接驻昌高校,力争一批高校在我县建设实验室、孵化楼、展示厅。支持企业创新,围绕重点企业,掌握创新需求,加大向省市争取政策、资金力度,提升企业创新能力。建好“双创”基地,在城南工业园、恒丰工业新区等地,建设30万平方米创新创业平台,通过免租金、提供创业融资担保等方式,鼓励项目入驻创业园区。营造创业氛围,开展创业大赛,吸引国内高校毕业生和科研院所研究人员参加。加大分类扶持力度,支持大学生、农村劳动力兴办二、三产业,激发全民创业活力。

(八)转变作风,提升效能,加强政府自身建设

1.坚持依法行政,建设法治型政府。带头遵法学法守法用法,加强法治政府建设。健全重大决策合法性审查机制,依法规范决策行为。推进重点领域综合执法,全面落实行政执法责任制。发挥行政复议监督纠错功能,认真做好行政应诉工作。自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督,坚持定期向县人大常委会报告工作,向县政协通报情况,加强与各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体对口联系,主动接受社会监督、舆论监督。

2.坚持履职尽责,建设责任型政府。建立“横到边、纵到底”的责任体系和“闭环式”工作链,制定政府主要工作路线图、时间表,做到时间倒推、工期倒排,以钉钉子精神,一件一件抓落实、一项一项求突破。推行“定诺、亮诺、践诺、评诺”制度,提升政府公信力,建设信用政府。强化分类指导,对阶段性重点工作组织大会战,常规性工作抓平稳运行,力求以重点突破带动整体工作上水平。不断完善政府工作目标管理考评,强化督导,跟踪问效,严格考核,兑现奖惩。

3.坚持执政为民,建设服务型政府。加强政府系统公务员队伍建设,扎实开展效率提升年活动,大力实施“庸、懒、散、奢”专项整治,倡导立说立行、即说即办的作风,切实提高政府办事效能。完善行政服务中心和乡镇便民中心服务功能,全面实行政务公开,继续推进“三单一网”建设,推广电子政务和网上办事,适时启动涉企部门网上协调办公,增强政府工作的透明度,切实让企业和群众少跑路、不添堵、好办事。不断减轻企业负担,加强对违规乱收费的治理整顿,杜绝与民争利现象发生。大兴调查研究之风,畅通民意表达渠道,切实解决人民群众的实际困难和问题。

4.坚持从严治政,建设廉洁型政府。巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“两学一做”学习教育成果。严格履行党风廉政建设主体责任“一岗双责”,加强行政监察,推进审计监督全覆盖,强化对重点领域和关键环节的监督制约,用制度管权管事管人,严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题。厉行勤俭节约,反对铺张浪费,严控“三公”经费支出,把有限的财力用于发展经济、保障民生,着力打造为民务实清廉政府。


 
 

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