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2016年政府工作报告
   中共永修县委、永修县人民政府门户网站  www.yongxiu.gov.cn     发布日期:2016年04月04日

政 府 工 作 报告(摘登)

——2016329日在永修县第十五届人民代表大会第六次会议上

永修县人民政府县长 杜少华

一、“十二五”暨2015年工作回顾

——这五年,赶超发展步伐稳健,经济总量快速扩张。

五年来,我们始终坚持发展为先,综合实力跃居全市第一方阵,跻身全省十大经济活力县,地区生产总值达到121.25亿元,年均增长13.9%,其他各项主要经济指标均实现翻番。一是财政总收入、地方财政收入、规上工业主营业务收入三年翻番。财政总收入由6.72亿元增至21.52亿元,年均增长26.2%;地方财政收入由4.4亿元增至17.16亿元,年均增长31.3%;规上工业主营业务收入由135.29亿元增至466.81亿元,年均增长28.1%。二是固定资产投资、规上工业增加值四年翻番。固定资产投资由84.79亿元增至209.23亿元,年均增长25.8%;规上工业增加值由33.61亿元增至100.34亿元,年均增长24.5%。三是社会消费品零售总额、农村居民可支配收入五年翻番。社会消费品零售总额由16.02亿元增至32.87亿元,年均增长15.5%;农村居民可支配收入由6042元增至12662元,年均增长17%

——这五年,工业经济增势强劲,三次产业竞相发展。

一是工业企业快速崛起。全县落户工业企业由124家增加到321家,其中规模以上工业企业123家,净增55家;年销售收入过亿元企业100家,净增65家;国家高新技术企业8家,净增6家。“1+4”主导产业实现工业主营业务收入432亿元,是2010年的6.36倍。有机硅产业被列为全省20个重点产业集群之一,云山经济开发区成功升级为重点省级工业园区。二是现代农业日益壮大。粮食产量实现“十二连增”,农业龙头企业由148家增加到208家,其中规模以上农业龙头企业52家,净增40家;农民专业合作社由302家增加到583家,家庭农场达到393家。新创建无公害农产品20个、绿色农产品19个、有机农产品4个。我县被列为全省5个现代农业示范园建设重点县之一。三是特色旅游品牌唱响。确立了“鹤舞鄱湖,永修人生”的旅游形象定位。成功创建国家4A级景区2个、3A1个,乡村旅游点4A1个、3A2个。柘林镇、吴城镇被评为“江西省十佳最美休闲乡镇”,柘林易家河村、云山新民村荣获“中国乡村旅游模范村”称号。“十二五”期间,全县累计接待游客1428.76万人次,实现旅游业综合收入101.52 亿元,分别是“十一五”期间的4.69倍和4.74倍。

——这五年,城乡联动步伐加快,市容村貌明显改观。

一是城市建设力度空前。累计投入城市建设资金近130亿元,新建、扩建城建项目162个。打通了开元大道、开发大道东延段、龙山大道等一批主路网,打造了沿河景观公园、市民文化广场等一批休闲景观工程,实施了新汽车站、南昌公交枢纽站、铜锣湾商业综合体等一批功能性项目,湖东新区建设初具规模,城区建成面积由12平方公里扩展到16平方公里,城镇化率由42%提升至47%。城区绿化面积由350万平方米增加到420万平方米,成功创建了省级卫生城市。二是乡村面貌大为变样。累计完成新农村点建设378个,1.6万农户、近7万农民实现了走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住整洁房的目标,连续九年获得省市新农村建设先进县称号。建成省级生态示范乡镇2个、“森林乡镇”3个、“森林村庄”15个。打造了虬津、云山、恒丰等一批重点集镇新区和涂埠仙洲新村等一批特色示范中心村。虬津、艾城分别被列为全国重点镇和全省首批百强中心镇。三是“三农”基础更加坚实。累计实施各类水利项目157个,其中除险加固小(一)型水库6座、小(二)型水库41座;完成了三角、九合联圩76.5公里的防洪工程建设。新修农村公路540公里。解决农村饮水安全11.92万人。改造新建电力线路1104.2公里。完成高标准农田建设6.3万亩,受益人口2.8万。

——这五年,改革开放纵深推进,县域经济后劲增强。

一是对外开放成果喜人。累计引进3000万元以上项目325个,是“十一五”期间的1.69倍;其中10亿元以上项目24个,是“十一五”期间的4倍;实际利用外资4.2亿美元,外贸出口10.14亿美元,分别是“十一五”期间的2.69倍和18.6倍。政企合作招商模式得到了省市的充分肯定,并在全省推广。二是各项改革纵深推进。“三单一网”和行政审批精简工作基本完成,行政审批事项单位由47个减少到39个,行政审批事项由326项减少到180项,精简率达46%。卫计委、市场监管局、不动产登记局完成组建。七大系统111家国有和集体企业改制工作顺利完成,国有林场改革和农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本结束,新农合大病保险、国家基本药物制度全面实施,“营改增”顺利上线,商事登记制度改革落实有力。三是发展难题有效破解。累计完成土地开发整治15540.75亩,新增耕地11740.19亩,争取项目用地8969.27亩,出让土地8413.92亩。部分企业享受直供电政策,每年为企业节约电费1000余万元。化学需氧量和氨氮排放总量比2010年分别削减6.8%11%。贷款余额由38.38亿元增至82.58亿元,增幅达115.16%

——这五年,社会事业全面繁荣,民生福祉不断攀升。

一是民生保障取得新成效。累计投入民生资金45.73亿元,实施民生工程247项。养老、医疗、就业、工伤、生育、失业、住房保障水平大幅提升,城乡居民基本养老保险参保达14.3万人,参保率达98.5%;新农合参合率达99.45%。建成保障性住房3100套,改造国有垦区危旧房20387套。一批群众期盼多年的诉求得到有效解决,105国道永修段改造全面完成,修河二桥、虬津二桥竣工通车,湖西农贸市场开张营业,城市垃圾实现外运处理,县城引水工程建成通水,永吴公路大湖池段改造结束了吴城镇全省唯一未通水泥路乡镇的历史,开通了县城16路公交线路,全省首条跨行政区域公交线南昌139路公交车开进永修。二是社会事业取得新突破。为24所学校新建了项目,扩容改造学校121所,整体搬迁学校4所。建成15个乡镇综合文化站、138个农家书屋和176个文化信息资源共享工程基层服务点。建成卫生基础用房23790平方米,药品销售全部实现零差价。成功申报中国驰名商标1个、省著名商标22个。申请专利330件,专利授权230件。农村基层组织建设投入达1206.1万元。老年人优待政策得到全面落实,未成年人保护力度加大,营造了尊老爱幼的和谐氛围。审计、人防、物价、供销、粮食、档案、民族宗教等部门结合各自职责,充分发挥了助推经济发展的作用;工青妇、工商联、残联、文联等群团组织充分发挥了桥梁纽带作用;外侨、台办等部门充分发挥了广泛联系侨胞、台胞的职能;气象、石油、盐业、烟草、通信、邮政等驻县单位充分发挥了保障地方发展的职能,都为永修经济和社会发展作出了积极贡献。三是平安创建取得新进展。平安永修创建扎实推进,连续四年获得全省信访工作“三无”县称号。安全生产常抓不懈,未发生重特大安全生产和食品药品安全事故。综合应急救援队伍和乡()应急管理规范化建设顺利通过全省考核验收。城乡治安巡逻、天网工程等治安防控体系进一步加强,公众安全感和满意度不断提升。四是民主法制取得新进步。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,累计办理人大代表建议、批评和意见378件,政协委员提案495件,办复率100%。认真落实中央八项规定,三公经费大幅下降;先后制定出台了一系列规范政府投资建设项目的管理办法,集中开展了“四风”问题等作风建设专项整治,立案268件,处分203人,政风更加清新。

2015年,是“十二五”规划的收官之年,也是经济下行压力明显增大的一年。一年来,我们紧扣年初既定的目标任务,以项目大建设、招商大提升、民生大改善、法治大进步“四大工程”为主抓手,牢牢把握发展主动权,逆势而上,全县经济社会发展继续保持了稳中向好的势头。

(一)坚持以打造核心增长极为主线,工业实力位居前列。全年累计投入园区基础设施建设资金3.9亿元,启动了恒丰、马口两大工业拓展区主路网规划建设,园区第三污水处理厂建成运营。投入资金7229万元,大力实施环保整改提升工程,对未达标企业全面停产整治,取得良好效果。铁路货场重新启用,园区企业货运物流成本大幅降低。设立了6000万元的产业引导基金,累计发放“财园信贷通”、“助保贷”资金6.91亿元,为128家中小微企业解决了融资需求。星火有机硅公司、卡博特、虹润化工3家有机硅关联企业进入全市工业企业30强。云山经济开发区作为全省两个园区之一,成功获批为“全国第六批国家新型工业化产业示范基地”。我县顺利通过国家科技部复核,成为全市唯一一家被授予国家火炬计划有机硅产业基地县。在全市率先推进“互联网+”工业发展模式,全省第一家工业实体企业电商平台、全国第一家有机硅电商平台永修云硅电子商务平台正式挂牌运营。2015年,全县新增规上企业30家,园区综合实力跃居全省第21位。

(二)坚持以开放升级为抓手,项目建设领跑全市。招商引资富有成效,全年新签约项目53个,合同资金136.4亿元,其中工业项目50个,亿元以上项目26个,先后引进了昌九生化、新疆特变、宝钢气体等一批上市公司项目和瓦尼迈阿密、麦豪化工等一批有机硅高端企业,承接了投资56亿元的华林汽配产业园、投资2.8亿元的宏旺科技园等一批制造业项目,全市第一批项目集中开工仪式在我县举行,全年新开工、在建、投产工业项目达89个。清退和置换了永盛药业、汉仕丰紧固件、昊宇卤素照明等一批闲置项目。

(三)坚持以宜居宜业为目标,城市建设加速推进。投资近30亿元,实施了13条路网、5个配套、17个功能性项目建设。昌九大道永修段全线贯通,积极打造开发大道与昌九大道连接线,打通了城市发展“东大门”。完成了林兴社区棚户区改造、城南垃圾中转站、污水管网等一批市政配套工程建设,实施了市民公园、湖东山体体育公园等一批城市生态休闲项目。推进新老城区协同发展,完成了老城控规编制,投入资金近500万元对市民多年反映强烈的老城蓝天大道、人民路、农贸市场实施了改造。湖西农贸市场被评为“全国诚信示范市场”。深入推进“五城同创”,开展了城市环境综合整治“百日会战”,成功创建了省级森林城市,省级双拥模范城市已进入验收阶段。

(四)坚持以夯实“三农”基础为根本,农村面貌持续改善。现代农业示范园建设加快推进,成立了管委会,完成了规划编制,启动了农业物联网和高端电子程控系统建设。云山绿海、燕坊红、景华园林等一批重点农业项目基本建成,梅棠脐橙、燕坊太空草莓、虬津绿色蔬菜等产业基地规模不断扩大,马口猕猴桃、云山甲鱼良种场、滩溪万头湖羊基地分别成为全省同类最大种养繁殖基地。全年新增无公害农产品3个、绿色有机食品3个、省级以上著名商标1个;我县成为全市唯一入选农业部公布的103个国家农产品质量安全县。完成6个中心村点、45个自然村点新农村建设,打造了三溪桥附坝新村、江上陈家新村、白槎千秋组等一批精品样板示范村。投入2600多万元,开展了农村生活垃圾无害化治理,农村脏乱差环境得到有效整治。打响了精准扶贫攻坚战,严格按程序精准再识别扶贫对象,组织全县党员干部与贫困户精准衔接,对贫困户精准分类,制定一户一策帮扶措施,为精准脱贫奠定了基础。红修线示范路永修段全面建成,成为永修对外展示形象的一道亮丽风景线。农机保有量达2.4万台套,大型植保机械保有量继续位列全省第一。

(五)坚持以共建共享为宗旨,民生实事惠及百姓。始终把民生作为头等大事,累计投入资金11.02亿元用于改善民生,努力让人民群众拥有更多获得感。2015年初向全县人民承诺的10项惠民实事基本落实,完成了外国语学校和新城小学改造扩容,优化整合了老城区教育资源,组建了永修县实验学校,努力缓解大班额现象;完成了新职教中心主体工程;建成教师周转房152套,实施了特教学校整体搬迁,让残疾适龄儿童同等享受优质教育资源。同时,大力支持县级公立医院改革,县财政安排专项资金1亿元用于湖东医院建设。县城养老中心建设已完成前期环评、征地等工作。老城农副产品交易市场建成开业。永丰大寨桥已建成通车,恒丰杨柳津桥主体完工。新建和扩建农村自来水厂各3座。完成城市棚户区改造450户、国有垦区棚户区改造1092户;建设公共租赁房1286套,发放廉租住房补贴468户。实施了城乡户籍改革,促进农村人口自由流动。

(六)坚持以创优环境为保障,对外影响不断扩大。制定了《政府投资项目及资金管理试行办法》,深入开展领导干部违规插手干预工程项目问题专项治理,加大对重点行业、重点资金、重点项目和科级党政主要领导经济责任审计,规范财经行为,提升了政府公信力。在经济稳健运行、社会和谐稳定的同时,社会影响力显著增强,2015年,中央省市领导及各地党政代表团多次来永修视察和考察;柬埔寨国王、伊朗确定国家利益委员会等10批次各国外宾及台胞来县参观;省市召开的各类现场会中,在我县召开的有4次,做典型发言的有5次;人民日报、中央人民广播电台、江西日报、中国江西网等新闻媒体多次对永修进行宣传报道,外界对永修的关注度正在提升,聚焦效应日益凸显。

“十二五”时期,我们始终高扬赶超发展的主旋律,牢牢把握正确的发展方向,科学应对复杂严峻的宏观形势,千方百计化解前进中的各种困难,以百倍的努力和辛勤的付出,取得了永修经济社会发展的新胜利。全县先后获得全国法治宣传教育先进县、全国科普惠农兴村先进单位、全国防灾减灾示范社区等国家级荣誉43项,全省利用外资先进县、全省七大系统改革工作先进县、全省休闲农业示范县等省级荣誉266项,全市工业发展奖第二名、全市产业集聚促进奖、全市“三农”工作先进县等市级荣誉394项。

在回顾成绩的同时,我们也清醒地看到存在的问题和不足,主要表现在:经济总量还不大,运行质量不高,保增长压力仍然很大;企业创新能力不强,支柱产业比较单一,转型发展任务艰巨;城乡发展产业基础较弱,内在动力不足,农民增收的渠道尚需进一步拓宽;财政收支平衡难度加大,土地、环境、能源等要素制约加剧;少数干部工作作风有待进一步加强等等。对这些问题,我们将高度重视,坚持用改革和发展的办法,在今后的工作中着力加以解决。

二、“十三五”经济社会发展展望

今后五年,政府工作的总体要求是:贯彻中央战略布局和发展理念,落实省市发展战略和部署,着力实施123发展战略(突出一核心:工业转型升级;强化两抓手:招商突破、项目推进;夯实三支撑:农业产业化、城市宜居化、旅游全域化),实现三个转变(区位优势转变为发展优势、生态优势转变为竞争优势、基础优势转变为未来优势),全面开创三个基地一个中心发展新境界(以创新创业为主要动力的新型工业制造基地、以生态文明为主要内涵的文化旅游休闲基地、以三产融合为主要特色的现代农业示范基地和昌九一体城市副中心),努力建设产业升级新永修、绿色生态新永修、宜居宜游新永修、文明幸福新永修,争当昌九一体化桥头堡和“T”型崛起排头兵。

我们的主要奋斗目标是:

——建设产业升级新永修。深入贯彻落实“新工业十年行动”, 加快改造传统产业,培育壮大新兴产业,做大做强优势产业,促进经济总量和质量“双量”齐升。地区生产总值年均增长10%左右,规模以上工业主营业务收入年均增长16%以上,财政总收入年均增长13%以上,全社会固定资产投资年均增长16%以上,力争规模以上工业主营业务收入、财政总收入、固定资产投资实现翻番,永修跻身全省经济强县之列。

——建设绿色生态新永修。以争创全省生态文明示范县为抓手,强化生态红线、水资源红线意识,淘汰落后产能,大力发展绿色产业,实施绿色工程,培育绿色文化,健全绿化制度,呵护生态环境。到2020年末,万元GDP能耗降低19%以上,主要污染物排放总量减少10%以上,城乡生活污水和垃圾无害化处理率均达到90%以上,森林覆盖率达39%,打造全省生态文明永修样板。

——建设宜居宜游新永修。以打造昌九一体城市副中心为目标,按照“一核两轴三园四区”空间布局,突出规划引领、产城融合,重点加快产业支撑、民生工程和基础设施项目建设,到“十三五”期末,城区建成面积达到20平方公里,人口达到18万。以新型农村社区、中心村建设为抓手,大力推进乡村道路、村容村貌、垃圾污水处理、公共服务等配套设施建设,逐步实现城乡一体化。放大名山、名寺、名湖和生态资源优势,争创国家卫生城市、国家园林城市。

——建设文明幸福新永修。逐步建立健全高质量、均等化、广覆盖的社会保障体系、公共服务体系和公众安全体系,实现更稳定的就业收入、更可靠的社会保障、更优质的教育医疗、更满意的交通出行、更优美的人居环境,到2020年末,实现城镇居民人均可支配收入年均增长11%以上,突破44000元;农村居民可支配收入年均增长11%以上,突破21000元;所有贫困村和贫困人口全部“脱贫摘帽”,实现与全省全国同步小康。

为实现上述目标,我们将全力实施六大举措:

(一)主动融入,无缝对接,推进区域合作发展。

充分放大永修的独特区位优势,积极策应国家“一带一路”、长江中游城市群、长江经济带等重大战略,加快对接和融入昌九一体化。以永修纳入南昌大都市区规划为契机,主动承接南昌辐射,加快基础设施、交通路网、土地利用、生态资源、产业布局、公共服务等领域的无缝对接,全面提升永修在承接昌九大发展中的地缘优势。大力推进与南昌、共青等地的产业深度合作,推动资本、技术和人才等相向流动,促进产业优势互补,构建全方位、多层次、宽领域的开放发展格局。

(二)壮大产业,促进集聚,推进转型升级发展。

一是走产业集聚之路,做强新型工业。落实“新工业十年行动”计划,重点抓好“园区扩容、产业升级、企业创新”,努力走“企业集聚、产业集群、发展集约”的提效路。支持企业加快兼并重组、延伸链条、创新模式,全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平。推动云计算、大数据、物联网等信息前沿技术与现代制造业结合,鼓励传统企业与信息技术企业深化合作,积极发展高端制造、智能装备等新兴产业。加大调区扩区力度,加快工业平台升级,优化产业布局,培育创新创业孵化基地。力争到2020年,完成规模以上工业主营业务收入1000亿元,规模以上工业企业220家,园区进入全省20强。二是打绿色生态之牌,做大特色农业。优化农业发展布局,推进沿路、沿河、景区沿线农业产业带建设,大力发展绿色生态农业、休闲观光农业。以建设国家级现代农业示范园为依托,壮大龙头企业,深入实施农业规模化、标准化、品牌化、安全化建设,提升农业集约发展水平,力争培育年产值超20亿元的农产品加工示范园区1个、年销售收入超10亿元的龙头企业1家、超5亿元的3家、超亿元的15家,农产品综合加工转化率达到70%,初步形成现代农业产业体系。三是用资源优势之利,做活服务业。围绕“鹤舞鄱湖、永修人生”旅游形象定位,以建设精品景区、美丽乡村为重点,以文化与旅游融合为突破,以山水生态为依托,以宗教和古镇文化为底蕴,打造集生态观光、休闲娱乐、农业旅游、宗教文化于一体的省内外知名旅游目的地。力争到2020年,创建国家5A级旅游景区1个、4A级旅游景区4个、3A级旅游景区3个,建成“全国美丽乡村”3个。同时,加快传统服务业与“互联网+”的相互融合,不断提升产业层次,催生新产业、新业态。

(三)完善功能,彰显特色,推进城乡协调发展。

一是加快城市副中心建设。按照功能分区、布局优化、协作协同、错位发展的总体思路,统筹推进县域空间整体开发。坚持项目带动城市发展,启动建材家居市场、汽配专业市场、综合性文化场馆等一批重点项目建设,完善城市功能,聚集城市人气。积极争取南昌地铁延伸、南昌西外环等项目,优化城市交通布局。加快老城区改造,彰显“一城四区”城市发展特色。二是做大一批中心集镇。积极申报一批省级新型城镇化示范镇,加快马口、军山等产业配套型,虬津、云山等商贸服务型,柘林、吴城等旅游观光型集镇建设,把艾城集镇建成全国新型城镇化示范点,引导农民向城镇转移,生产要素向城镇集中,打造县域经济新增长极。三是打造和谐秀美乡村。以国道、省道和高速公路沿线及“十三五”贫困村为重点,每年抓好60个以上村点整治建设,到2020年,建成一批具有地域特色的新农村点。加强新型村落社区建设,结合镇村联动,重点实施农村中心卫生计生室、社区服务中心、文化大院建设,推进城乡公共服务均等化发展,逐步实现农村基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化。

(四)深化改革,激发活力,推进开放创新发展。

一是提升对外开放水平。坚持大开放战略,围绕国家、省、市战略性政策,瞄准世界500强、国内200强和有机硅产业领军企业,着力引进投资总额大、产业带动强、财税贡献好的重大战略项目,培育壮大一批龙头、品牌企业,引领产业优化升级。积极承接沿海发达地区产业转移,力争五年内引进亿元以上项目150个,其中工业项目120个以上、10亿元以上项目20个以上;有机硅项目60个以上。到2020年,力争生产型外贸企业40家、出口5亿美元。二是持续深化各项改革。继续加快行政管理、财税、文化、农业、卫生等重要领域和关键环节的改革攻坚步伐。加快投融资体制改革,积极推行PPP模式,探索多元化投融资机制。继续推进超编整治和“吃空饷”清理工作,不断规范机关事业单位管理。深化农垦企业改革,盘活存量资源。三是大力支持创新创业。把发展基点放在创新上,积极培育更多依靠创新驱动的引领型企业。建立和完善服务全民创业、促进经济发展的政策平台、融资平台、孵化平台、技术平台等。促进互联网与各领域深度融合,发展物联网技术和应用,重点推进“互联网+”产业示范工程,支持基于互联网的各类创新,促进和引导民间投资释放潜能,加快形成大众创业、万众创新的生动局面。

(五)加强建养,严格监管,推进绿色生态发展。

一是加大生态建养力度。加强饮用水源地保护,大力开展修河、潦河等重点流域污染防治和生态修复。扎实开展农村生活垃圾无害化处理,规范规模化畜禽养殖,控制农业面源污染。大力开展生态林建设,巩固生态公益林保护,力争到2020年,全县林地保有量达到76403公顷,森林保有量达到66343公顷,湿地保有量达到50000公顷。二是大力发展循环经济。持续削减主要污染物排放总量。严格控制“三高”产业项目,加快淘汰落后产能、工艺以及能耗高、污染重的工业企业。扎实推进工业、交通、建筑和居民生活等重点领域的节能减排,促进资源高效利用。加快太阳能、风能、天然气等清洁能源开发利用,培育发展节能环保和绿色生态产业。三是实施生态红线保护。严格做好红线范围内的生态保护工作。建立科学的生态考核评价体系,把生态文明纳入“五位一体”建设,强化环保监管责任,实现区域环境质量明显优化,重要保护区生态功能基本稳定,环境安全体系基本建成,环境管理体系更趋完善。

(六)强化保障,改善民生,推进共享和谐发展。

完善以养老医疗保险、就业再就业、弱势群体救助等为主体的社会保障体系建设。加大基础教育投入,优化教育资源均衡配置,鼓励引导社会力量兴办教育。大力推进特色文化建设,普及乡镇综合文化站、农家书屋,积极开展群众性文化活动。实施保障房“三房合一、租售并举”政策。大力推进公共卫生服务均等化建设。实施农村道路畅通工程,建成通自然村公路575公里。加强民主法制建设,不断增强公民法律意识。加强国防动员和国防教育。强化食品药品和安全生产监管。创新社会管理模式,提升社会治安综合治理能力,确保社会更加和谐稳定。

三、2016年工作任务

今年主要预期目标是:地区生产总值完成133.4亿元,增长10%;固定资产投资251亿元,增长20%;规模以上工业主营业务收入520亿元,增长11.4%;财政总收入23.86亿元,增长11%;地方财政收入19.35亿元,增长12.8%;社会消费品零售总额37.14亿元,增长13%;农村居民可支配收入14055元,增长11%;全面完成省市下达的节能减排任务。

围绕上述目标,我们将重点抓好八个方面工作:

(一)做优平台,聚集产业,全力实施“新工业十年行动”。

1.优化空间布局,建设现代园区。着力抓好云山经济开发区调区扩区,加速推进马口、恒丰两大工业拓展区“一纵”、“一横”主路网和水、电、排污管网等一批重点基础设施建设,将其打造成对接昌九一体化的前沿阵地和创新创业示范基地。加快园区“三区一化”建设,进一步完善云山、星火、城南园区支干路网和美化、亮化、绿化建设,加快艾城服务配套区建设。大力开展闲置土地清理工作,积极推进低效用地二次开发,提升园区集约用地水平。依托“智慧园区”平台,完善园区公共服务信息网络,提升园区现代化管理水平。

2.推进集约发展,做大产业集群。按照“集聚、集群、集约”的发展理念,着力培育现代产业体系。加强与星火有机硅公司的深度合作,积极争取国家、省、市行业部门支持,筹建有机硅产品检测和公共研发中心,提升有机硅下游和终端产品的研发及生产能力。按照“1+4产业布局,推进新型建材、新型电子、新型机械、新型仿生制药等产业改造升级,增强核心产品的竞争优势,促进集约发展。加快推进“两化融合”,依托星火电商产业园、云硅电子商务平台,全力推进工业实体电商产业基地建设,搭建中小电商孵化平台,争创省级电子商务示范基地,积极培育新兴产业。

3.加快升级步伐,扶优做强企业。建立健全企业信息台账,及时掌握企业运行动态,加强对重点企业在资源配置、税费减免、专项资金等方面扶持。把盘活存量企业作为今年工作的重点,积极推进企业转型升级“一企一策”,引导企业以股权经营、资产转让、兼并重组等形式,实现强强联合、裂变扩张。加大技术改造和创新力度,支持企业围绕供给侧结构性改革需求,把培育新动能和提升传统动能结合起来,形成发展“双引擎”。大力实施企业“品牌培育和创新”工程,通过品牌占领市场,提升竞争力。力争全年新增规模以上工业企业20家、销售收入超亿元20家、税收超500万元10家。

(二)狠抓招商,扩大投资,持续主攻项目建设。

1.提升招商水平。坚持把招商引资作为“头号工程”,充分发挥政府主导、企业主体、能人带动、社会参与的多渠道功能,调整招商思维,创新招商方式,通过以商招商、产业招商、资本招商、轻资产招商等模式,着力引进一批高端龙头项目和知名终端企业。依托全国有机硅产业示范基地金字招牌和完善的园区配套功能,做好有机硅产业增链补链文章,力争全年引进20家以上有机硅配套企业。抢抓上海、天津、江苏产业转移和“民企入赣”等重要机遇,主动对接,力促双德创新创业基地、震旦模具产业园等一批重大项目签约落户。继续实施招商考核激励机制,坚持招商与引智、争资齐抓,招商与安商、亲商并重,多途径汇聚发展要素。

2.加快项目建设。围绕落户项目早开工、早投产、早见效,继续实行“一个重点项目、一名县领导、一个工作班子、一抓到底”的工作机制,狠抓项目的进资率、开工率、投产率。实行项目分级调度。各大指挥部牵头揽总,总体推进;挂点县领导深入一线,加密调度,破解难题;项目服务单位负责从项目立项、办证、开工到竣工投产,全程帮扶。健全重大项目会商联办机制,提高审批效率。加大督查力度,督促项目单位制定“时间表”,做到一月一督查、一月一通报。严格项目退出机制,对圈地、晒地以及多次通告而拒不履行合同约定的企业,依法予以清退。

3.激活民间投资。实施市场主体“增量提质”工程和永修籍商人回家计划,搭建好平台,制定好政策,营造好环境。建立健全中小微企业社会化服务体系,全面实行负面清单管理模式,扩大筹建登记“先照后证”、小微企业免验资、注册资本“零首付”和“延期缴付”适用范围。建立小微企业孵化器,构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间,培育一批铺天盖地的小微企业和创业群体。加大分类扶持力度,引导农村富余劳动力兴办二、三产业,激发全民创业活力。

(三)科学建管,提升品位,打造美丽宜居县城。

1.高标准规划城市。抓好与南昌大都市区、南昌西外环等重大规划对接,开展县城重点地段城市设计,优化城市空间布局,打造具有永修特色的城市“符号”。科学编制昌九大道永修段和福银高速永修出入口南迁区域控规和产业发展规划,实现城市资源有序开发利用。启动《地下综合管廊专项规划》、《防洪排涝专项规划》以及园林绿地、道路交通等各类专项规划编制。健全完善覆盖规划各个层面的制度管理体系,从严控制建筑密度、容积率、绿地率等强制性指标,引领城市科学发展。

2.高质量建设城市。按照“开发一片、建成一片、繁荣一片”的原则,湖东区重点围绕开发大道东延段进行项目布局,做好城市“东进”文章。积极推进昌九高速服务管理处和湖东金融中心项目落户,加快推进养老中心、供电服务中心、枫林学院等项目建设。着力提升建成区,全力配合做好福银高速“四改八”及高速口南移,启动老城桥头西转盘、涂埠大道规划设计,打通城市交通瓶颈。不断增加公共绿地和休闲空间,优化城市宜居环境。加快产城融合,积极发展金融、商贸、物流配送、连锁经营等现代服务业,推进与旅游、文化、生态等产业互动融合,以产兴城、以城促产,实现产城同步推进,提升城市人气。

3.高水平管理城市。加快智慧城市建设,对环卫、交通、小区物业、户外广告、摊点设置、渣土运输等重点管理领域进行精准施策,提升城市精细化和人性化管理水平。加强土地、国有资产等城市资源的有效调控,积极化解房地产库存,推进城市健康有序发展。深入开展“五城同创”,以问题为导向,集中开展城市环境整治大会战,大力实施示范街区小巷建设;积极推进城市文化创建,注重市民文明行为养成教育,培育城市精神,提升城市品位和内涵。

(四)做特产业,做美环境,建设富裕秀美乡村。

1.大力发展现代农业。创新农业发展理念,实施农业“接二连三”工程,做好农旅结合文章,推进农业与“互联网+”联姻,加快转变农业生产方式、资源利用和管理方式。启动凤凰山核心示范园建设,培育一批科技含量高、示范带动强的重点农业项目,争创国家级现代农业示范区。抓好食品工业发展,做大现有农产品加工企业,引进一批食品精深加工企业,延伸农业产业链。大力实施农产品品牌创建工程,整合品牌资源,扩大品牌的影响力和市场占有率。加强农民专业合作社建设,加大优质农副产品直销店经营力度,加快农产品电商化步伐,拓展农产品市场销售渠道,提升现代农业发展水平。

2.加快秀美乡村建设。以城乡统筹、镇村联动为抓手,重点打造一批基础设施完备、配套功能完善、产业布局合理的集镇新区和绿色中心村。按照“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”的要求,挖掘乡村传统、民俗文化,高标准完成一批新农村点建设任务。巩固拓展农村生活垃圾无害化治理成果,启动生态廊道建设,提升农村生态水平。大力开展农村基础设施建设,推进自然村畅通工程,全面完成立新圩水利血防、三角圩堤顶公路及2座小(一)型、6座小(二)型水库除险加固等一批重点水利工程建设,建成高标准农田1.66万亩,增强农业综合保障能力。

3.拓展农民增收渠道。大力开展扶贫攻坚活动,围绕“三年率先脱贫”目标,通过发展产业、异地搬迁、转移就业等措施,确保到2016年底,贫困村全部退出,建档立卡贫困人口基本脱贫。认真落实各项强农惠农政策,实行积极的转移就业配套政策,鼓励群众“家门口就业”,加强新型农民科技培训和农村实用人才培训,帮助农民提高就业技能,扩大就业门路。有序推进土地流转和规模化经营,积极发展农民股份合作,改革完善农村宅基地管理制度,保障农户宅基地合法权益,多途径增加农民收入。

(五)扬优成势,做旺旅游,壮大现代服务产业。

1.挖掘特色,打好文化旅游牌。着力抓好柘林集镇整体开发、吴城古镇特色街区、云山农垦文史展示馆建设,加快推进云居山国际禅修院、瑶池湾度假山庄等一批在建项目和三溪桥二附坝码头、司马南线林业码头等一批配套项目建设,打造梅棠“样式雷”少数民族特色村寨,尽快形成一批有亮点、有特色的景点景区。大力开展乡村旅游提升年活动,以主景区为辐射圈,在具备条件的村庄发展乡村旅游,并串珠成链,把乡村旅游做成大产业。强化旅游与生态、文化、体育等产业融合,积极培育生态观光、人文体验、休闲养生、生态农业、城镇度假、自驾游等旅游产品,丰富旅游内涵。定期在南昌等周边地区开展旅游宣传推介,实施精准促销,扩大永修旅游品牌对外影响力,争创省级旅游强县。

2.依托电商,拓展商贸物流网。以电商实体平台为依托,大力培育电子商务企业。积极实施电子商务进农村,加快农村商品流通网络建设,实现农产品网上流通。提升铜锣湾等商业综合体运营水平,加快乡镇商贸中心建设,深入开展“万村千乡”市场工程,不断完善现代商贸市场体系。围绕打造“昌九一体化商贸物流次中心”目标,整合县内物流资源,培育和引进第三方物流企业,逐步构建集现代仓储、配送加工和信息服务为一体的物流体系。

3.扩大需求,培植现代服务业。瞄准服务业发展的新动态、新方向,大力发展休闲度假、居家养老、健康服务、社区服务等生活性服务业。以产业转型升级需求为导向,积极扶持生产性服务业发展。加快金融业发展,鼓励金融机构创新金融产品、增设基层网点和分支机构,完成永修浔银村镇银行挂牌运营;加快保险、证券等金融机构的引进,支持互联网金融发展,鼓励民间资本进入金融服务业。积极发展市场营销、人才培训、社区服务、法律服务、信息咨询等服务业,培育新的消费增长点。

(六)积极推进,稳步实施,扎实做好改革文章。

1.深化行政体制改革。按照上级统一部署,启动司法体制改革试点工作。完成行政和参公单位公车改革。继续推进市场准入和行政审批制度改革,规范行政审批服务,在“三证合一”的基础上,全面推进“一照一码”实施。建立健全不动产统一登记制度和集体土地房产登记制度。稳步实施机关事业单位养老保险制度改革,落实县以下机关公务员职务与职级并行制度。

2.深化社会事业改革。积极推进教育领域综合改革,深化考试招生制度和教育教学改革。全面推进医药体制改革,继续实施县级公立医院综合改革,鼓励和引进外地知名医院来县联合办院。做好“二孩”政策落地衔接。深入推进商事制度改革。推进金融体系改革,完成农商行的组建。深化财税体制改革,全面实施“营改增”,建立健全规范、公开透明的预算制度,完善财政管理体系。

3.深化农村综合改革。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。大力推进农业社会化服务体系建设,推行合作式、订单式、托管式等服务模式,扩大农业生产全程社会化服务试点范围。完善农业保险制度,引进农业保障竞争机制,深化林业综合改革,增强农业发展活力。积极稳妥开展供销合作社综合改革试点。

(七)协调发展,改善民生,提升群众幸福指数。

1.繁荣社会事业。实施积极的就业创业政策,力争城镇新增就业5000人,新增转移农村劳动力7000人,开发公益性岗位360个,发放创业担保贷款2.7亿元。扩大城镇职工养老保险、被征地农民养老保险覆盖面,完善“多险合一、统征分付”和信息系统上线工作。提高城乡低保人均补差、农村五保户保障标准。认真做好国家义务教育均衡发展督导评估验收工作,大力实施义务教育学校标准化建设,着力解决城区教育扩容问题,推进城乡教育均衡发展。深入开展“留守儿童”关爱行动,积极发展残疾人事业,广泛开展全民健身活动。深入推进农村基层文化建设,加大文物和“非遗”保护力度,不断促进各项社会事业协调发展。

2.加强生态保护。以“环保整治提升行动”为契机,严把项目准入关,严格执行环保“三同时”制度。加强环境监管,对园区重点企业、污水处理厂排污口安装实时监控系统。深入开展环境保护大检查专项执法行动,坚决依法打击处理破坏生态环境的不法排污企业。全面推进省级生态乡镇和市级生态村创建工作,广泛开展植树造林,加强庭院绿化、通道绿化和公共绿地建设。突出水源涵养,加强对重点饮用水源及水域水质监测和保护,全面落实“河长制”。

3.促进社会和谐。大力推进法治永修建设,深入开展“七五”普法,弘扬法治精神。加大劳动监察力度,严厉查处恶意拖欠农民工工资案件,维护劳动者合法权益。依法抓好信访工作,引导群众通过法律途径维护合法权益,化解社会矛盾。抓好安全隐患排查工作,开展安全生产专项整治。完善各种灾害预警、应急联动机制,提高应对突发事件快速处置能力。依法防范和严厉打击各类刑事犯罪,努力构建和谐、法治、平安永修。

各位代表:在完成上述工作的同时,我们将始终秉承民本为先的理念,扎实办好以下惠民实事:

⑴完成山下渡大桥重建工程立项和规划设计等前期手续,并尽快开工建设。

⑵按二级公路标准启动316国道县城至艾城段改造。

⑶加快推进县城高速出入口现有收费站窗口“四扩六”建设;实施一批城区支干道和支街小巷道路改造修复,因地制宜增设一批停车位、停车场。

⑷加速推进县外国语学校湖东分校及湖东幼儿园建设。

⑸完成村级卫生计生服务室公有化建设,实施分级诊疗制度,促进就医异地即时结算。

⑹全面完成杨柳津河河道疏浚,改善沿河生态环境。

⑺在云山水库水源地设立一、二级保护区和准保护区,完成农村饮用水水源保护区划定。

⑻续建、新建公共租赁住房369套,完成城市棚户区改造200户、国有垦区危房改造1190户。

⑼硬化农村公路100公里以上,完成九合桥重建、青石港桥危桥改造,全面实施城乡公路治超治限治污染。

⑽启动县食品药品检验检测中心和环境监测执法大楼建设,保障食品药械和环境安全。

(八)依法履责,高效落实,加强政府自身建设。

1.依法行政,规范运行,努力建设法治政府。建立政府常务会定期学习法律法规制度,健全政府法律顾问制度,把政府工作全面纳入法治轨道。全面实行政务公开、财政预决算公开,确保权力在阳光下运行。自觉接受人大和政协监督,认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。健全依法科学民主决策机制,认真履行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序,落实重大决策终身责任追究制度。

2.强化执行,狠抓落实,努力建设高效政府。勇于担当,事不避难,创造性开展政府工作,着力提高政府效能。大力推进简政放权,强化联审联批、网上审批,推行一站式受理、规范透明办理程序,让审批再提速;全面清理和规范行政许可事项,加快推进事前审批向事中事后监管转变,做到放活不放任,用减权力的“痛”,换群众企业办事的“爽”。创新政府服务管理方式,提供基本公共服务尽量采用购买服务方式,第三方可提供的事务性管理服务尽量交给市场或社会去办。

3.恪守规矩,严格监督,努力建设廉洁政府。坚持依法用权,倡俭治奢,认真落实中央八项规定精神和“三严三实”要求,严格执行国务院“约法三章”,深入推进政风行风建设。以权力瘦身为廉政强身,扎紧制度的篱笆,坚决消除寻租空间,努力铲除腐败土壤。加强行政监察,发挥审计监督作用,对公共资金、公共资源、国有资产严加监管。强力推行公务卡改革,严控“三公”经费和一般性开支,把更多的财力用于保障和改善民生。


 
 

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