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县人大常委会工作报告
县人大常委会主任 张礼铨
   中共永修县委、永修县人民政府门户网站  www.yongxiu.gov.cn     发布日期:2016年04月01日

各位代表:

我受县人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

2015年主要工作

2015年,在中共永修县委的领导下,县人大常委会认真贯彻学习党的十八大和习总书记系列重要讲话精神,牢牢把握人大工作的政治方向,主动适应新常态,找准服务大局的结合点、监督工作的切入点和社会发展的着力点,坚持观大势谋大局,坚持问题导向和开拓创新,以强烈的使命感,推进各项工作。全年共召开常委会会议7次,听取和审议一府两院专项工作报告20项,开展专题调研和执法检查9项,作出决议决定和审议意见6项,任免国家机关工作人员44人次,对24件规范性文件依法备案审查,办理代表建议批评意见76件,接待省内外来客5批次113人次以上,开创了人大工作新局面。

一、围绕中心,依法履职

常委会紧紧抓住经济发展、改善民生、维护社会公平正义等为主题,依法行使监督职权,推动经济社会和谐发展。

以发展为基,关注社会和谐发展。一是围绕县委决策部署和全县发展大局作为常委会履行法定职责的重要任务。听取和审议2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的汇报,针对经济运行中存在的问题,建议要抓好农业产业结构调整及农业示范园区建设,夯实农民增收基础;抓好工业经济运行,增强企业发展活力;抓好重大项目建设,积极培植财源,增强发展后劲;坚持民生优先,统筹发展民生事业,促进全县经济社会平稳健康发展。围绕县城总体规划修编,听取和审议县城总体规划(2013-2030年)修编情况汇报,批准了县城总体规划。二是深化预决算监督。组织开展部门预算执行情况调研。重点选择文广、民政、环保、扶贫和移民办等四个部门2014年部门预算执行情况的调研,对四个部门在执行预算过程中存在的“无预算安排支出资金、财政资金未足额拨付、部分收入未纳入预算、资金管理使用不规范”等问题,督促相关部门进行整改,县财政部门要加强财政资金收支管理,进一步规范部门预算管理。听取和审议2015年部门预算调整情况的汇报,并对2015年部门预算调整提出意见建议,审议批准了2015年部门预算调整方案;听取和审议2015年上半年预算执行情况的汇报,对2016年部门预算编制情况提前介入。听取和审议2014年预算执行及其他财政收支情况的审计工作报告,常委会充分肯定县政府对审计工作的高度重视,就发现的“公务卡结算比例偏低、部分政府投资工程项目建设管理不够规范”等审计问题提出审议意见,促进了审计监督作用有效发挥,被审部门屡审屡犯现象得到遏制。听取和审议2014年财政决算情况的报告,批准了2014年财政决算。

以民生为先,关注民生工程改善。听取和审议了传染病防治工作情况的汇报,要求加大传染病防治力度,斩断传染病源传播。组织开展了禁毒工作情况调研,针对我县禁毒工作的异常严峻形势,要求进一步加大宣传教育,增强全民禁毒责任意识,建立健全禁毒工作机制,切实保障禁毒经费,强化监管,严厉打击,努力维护社会稳定。开展土地确权登记工作情况调研,对我县土地确权登记情况进行全面了解,提出要因地施策,切实解决好土地确权登记中存在的问题,维护好老百姓的根本利益。听取和审议全县扶贫工作和公共文化体系建设情况汇报,在积极做好扶贫工作的同时,要全力推进公共文化基础设施及农村基层公共文化服务网络建设,要积极引导和鼓励社会力量参与公共文化服务基础设施建设。同时还听取和审议环保法执行情况的汇报,指出了化工企业排放废水废气对我县生态环境造成重大影响,直接威胁到人民群众的身心健康,建议相关职能部门要加大生态环境保护力度,环境治理力度,保障投入力度和部门配合协同力度,进一步改善我县宜居宜业生态环境,积极营造良好生态环境。

以法制为本,积极推进法治建设。听取和审议了县人民检察院关于预防未成年人犯罪工作情况的汇报,提出要进一步提高对预防未成人犯罪重要性的认识,建立健全帮教和群防群治体系,加大综合整治力度的建议。开展安全生产法执法检查。常委会成立执法检查组,深入城南工业园和星火工业园区实地检查10家重点企业安全生产情况,常委会充分肯定县政府为推动全县安全生产工作作出的成绩,保障了人民群众生命财产安全,同时针对安全生产部门执法结果不够理想等方面问题,提出要继续加大宣传教育、筑牢基础加强安全监管、加大事故责任追究处罚等意见建议。开展新环保法执行情况调研,指出我县环境保护存在的问题,建议要进一步加大环保法宣传,加大生态文明建设力度,加强园区环保工作,加大环保执法力度等建议。开展规范性文件备案审查工作。全年共审查规范性文件24件。依法做好人事任免工作,坚持党管干部与依法任免的有机统一,严格实行任前法律考试、供职发言、向宪法宣誓等规定程序,依法任免国家机关工作人员44人次。积极做好信访工作。健全信访工作机制,强化来信来访督办,全年共接待来信90余件、来访300余人次,妥善化解矛盾,保障了信访者合法权益。

常委会还配合省人大来我县开展农业示范园区建设和农垦企业发展情况调研及环保赣江行检查采访活动;配合市人大来我县开展关于扶贫工作及节约集约用地调研和征求《市委关于进一步加强和改进人大工作的实施意见》座谈会;协助省人大做好全省人大代表建议办理工作会;配合新干、武宁等县人大来我县考察,加强了对兄弟县市区人大的沟通和联系。

二、突出主体,创新履职

常委会始终把提升代表履职能力和水平作为基础性工作,采取有效措施,大胆探索,积极实践,支持和保障代表依法履行职责。我县代表工作得到了市人大充分肯定,在全市处领先地位,2015年全市人大代表工作现场会在我县召开。

激发代表履职活力。把提高代表建议办理率作为激发代表履职热情、推进基层民主政治建设来抓,严格代表建议办理督办机制。听取县政府关于代表建议、批评意见办理工作情况汇报。对76件代表建议办理中遇到的困难和问题,主动参与,积极协调解决。全面推进代表之家和代表小组规范化建设,立新乡代表之家建设获得市人大先进;开展了“五好”代表小组的创评活动,三溪桥、滩溪、涂埠、燕坊、白槎、柘林、梅棠、马口等8个镇代表小组获得先进县代表小组。滩溪镇代表小组组织部分县乡人大代表对县城饮用水水源保护情况进行了视察,对云山水库饮用水源保护提出了意见建议。

创新代表活动方式。深入开展人大代表联系村和社区工作,推动人大代表联系选民、向选民述职活动,进一步畅通了群众与代表双向联系渠道。立新、三溪桥、柘林、梅棠、马口、吴城、九合、三角等8个乡镇人大主席团开展了县乡人大代表向选民述职活动,现场回答选民提出的问题,并进行了满意度测评。通过开展代表向选民述职活动,加强了选民对代表的监督,密切了代表与选民的联系,激发了选民参与基层民主政治建设的热情。

提高代表履职能力。先后多批次选派市、县人大代表参加全国人大北戴河、深圳培训中心等地培训,学习法律知识和人大知识。为提高监督实效,在开展执法检查和听取专项工作报告前,有针对性地分别邀请专家对《环境保护法》、《安全生产法》、新《预算法》等法律知识进行了讲座,进一步增强代表对有关法律法规的了解和审议的实效性。

三、改进作风,服务履职

认真落实市委人大工作意见。2015年,中央、省委、市委先后出台了关于加强县乡人大工作的意见,《意见》从充实县乡人大机构编制、优化县级人大常委会组成人员结构、规范县级人大及其常委会机构设置、加强和充实县级人大机关工作力量、加强乡镇人大建设、完善乡镇人大工作机构、提高代表活动经费标准、增强县乡人大履职能力等方面,作出了若干具体而明确的新规定,许多过去长期困扰县乡人大工作的困难和问题得到了突破性的解决,为加强县乡人大建设,提供了重要遵循,也必将推动县乡人大建设迈出历史性的步伐,对基层民主法制进程产生深远影响。

深入开展“三严三实”专题教育活动。常委会副处以上领导干部积极参与“三严三实”专题教育活动,紧密联系工作实际,带头讲党课、带头作专题发言、带头对照检查,认真查摆并解决存在的“不严不实”问题,进一步增强党性原则,遵守政治纪律和政治规矩。常委会投入9万元帮助精准扶贫点和挂点村组解决实际问题,赢得了群众的信任,带动了机关全体党员干部认真践行“三严三实”要求。

认真落实党风廉政建设责任制,严格执行中央八项规定和市委、县委有关规定,形成了求真务实、真抓实干的良好氛围。常委会领导牵头负责的重大项目建设,按时间节点有序推进,机关党建、社会综合治理、精神文明建设、精准扶贫、五城同创等中心工作扎实推进,精心做好了《永修县人大志》编纂工作。

各位代表,同志们,过去的一年,县人大常委会工作所取得的成绩,是县委正确领导的结果,是人大常委会组成人员和全体代表的共同努力的结果,是“一府两院”和政协委员及社会各界大力支持的结果,在此,我代表县人大常委会和机关全体工作人员向你们表示衷心的感谢和崇高的敬意!在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,县人大常委会的工作仍然存在一些问题和不足,监督工作回应社会关切针对性不强,代表意见建议办理有“被满意”和“假满意”的现象,对此我们将高度重视,认真研究,切实加以整改。

2016年工作计划

2016年,是全面实施“十三五”规划开局之年,做好人大常委会工作意义重大,使命崇高。在新的一年里,县人大常委会工作的总体思路是:在县委的坚强领导下,深入贯彻习总书记系列重要讲话、市委人大工作会议和县委十三届十一次全委扩大会议精神,紧紧围绕我县经济社会发展战略,认真履行宪法和法律赋予的职责,为全面推进我县经济社会发展和民主法制建设作出积极贡献。

一、始终坚持党的领导,全力落实市委《意见》。全面落实中央、省、市委关于加强新形势下人大工作的总体要求,自觉把坚持党的领导贯穿于依法履职的全过程,主动在大局中谋划和推进人大工作,依法行使好监督权、重大事项决定权、人事任免权,充分发挥人大工作在服务改革发展中的重要作用,认真贯彻落实市委人大工作会议精神,把市委加强新形势下人大工作的各项措施落到实处。今年是县乡人大换届选举之年,常委会将按照省、市、县委的统一部署,根据《选举法》、《地方组织法》、《代表法》及相关法规,精心组织和指导县乡换届选举工作,结合市委《意见》的贯彻落实,扎实推进县乡人大工作。

二、认真行使监督权力,着力提高监督实效。积极探索新常态下强化监督工作的有效途径,认真把握“十三五”时期全县经济社会发展的指导思想,发展目标和主要任务,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧紧围绕全县经济社会发展大局,立足人大职责扎实开展工作。召开经济形势分析会,开展对计划、预算执行情况的监督。对“十三五”规划纲要实施情况进行监督。听取和审议县政府关于现代农业示范园区建设专项报告,进一步促进农业增产、农民增收;加大对政府全口径的预算审查监督,听取和审议2016年上半年预算执行情况、2015年预算执行及其他财政收支情况的审计工作报告及审计问题整改落实情况、新预算法执行情况的汇报,进一步提高预算执行效率。听取市场监管局机构组建运行及市场监管情况的汇报;开展审议意见满意度测评,更加注重监督实效。   

三、关心关注热点难点,助推民生改善。紧紧围绕县委工作目标,围绕群众关心关注的热点难点问题,开展对《食品安全法》实施情况的执法检查,依法保障人民群众“舌尖上”的安全;开展关于云山水库饮用水源保护工作情况调研;听取和审议我县第二水厂建设情况的汇报;开展养老服务体系建设情况的调研;继续组织人大代表视察民生工程完成情况;继续配合省市人大深入开展“环保修河行·赣鄱农产品质量安全行”、“食品药品安全赣鄱行,助推旅游强省建设”等系列活动,切实实现好维护好和发展好人民群众的根本利益。

四、尊重代表主体地位,发挥代表主体作用。人大代表作为国家权力机关的主体,必须始终保持同人民群众的密切联系,认真抓好换届选举后县人大代表及乡镇人大主席的初任、专题和履职培训,激励和保障代表依法履职的积极性。组织代表参加调研视察活动,增加代表列席人大常委会人数,落实好常委会组成人员联系代表制度,严格落实代表建议督办机制、激励机制和通报机制,进一步提高代表建议落实率、问题解决率和代表满意率。切实改变代表建议办理工作中的“假满意”、“被满意”现象。

五、加强自身建设,主动适应新常态。坚持党的领导,坚持人民代表大会制度自信,增强代表人民行使管理国家权的政治责任感,牢牢把握人大工作的政治方向,在贯彻落实中央重大决策部署和服务全县经济建设上,凝神聚焦发力,加强人大制度理论学习,坚持锐意进取和开拓创新,注重运用法治思维和法治方式,不断推动人大工作发展完善。认真践行“三严三实”,进一步改进工作作风,坚持为民用权,依法履职,认真贯彻党风廉政建设“两个”责任,以风清气正、求真务实的良好作风推进各项工作。采取有效措施,加强人大工作的宣传和交流。

各位代表,同志们,美好蓝图已经描绘,让我们更加紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在中共永修县委的坚强领导下,紧紧围绕“着力实施123发展战略和实现三个转变”的工作部署,奋发进取,扎实工作,为“十三五”良好开局、为全面开创三个基地一个中心发展新境界和奋力夺取全面建成小康社会决战胜利作出新的更大贡献。


 
 

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