信息类别: 应急管理 公开方式: 主动公开 生成日期:2020-11-26 公开时限: 常年公开 公开范围: 面向全社会 信息索取号:000014349/2020-1573611

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永修县应对2020年秋冬季新冠肺炎 疫情应急预案

发布日期:2020-11-26 10:09
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当前,我县新冠肺炎本地疫情基本阻断,但境外疫情仍然活跃,全球大流行的势头尚未得到有效遏制,国内局部地区暴发疫情时有发生,新冠肺炎疫情输入风险将长期存在。秋冬季又是各类呼吸道疾病的高发期,新冠肺炎疫情防控的复杂性和难度都将增加。目前我们对新型冠状病毒的认识仍然有限,疫情防控形势存在诸多不确定性。为积极应对2020年秋冬季可能出现的新冠肺炎疫情,做好我县疫情防控应急准备工作,根据“外防输入、内防反弹”的总体策略,在做好常态化疫情防控的前提下,参照国家、省应急预案情景构建的方式,制定本应急预案。

一、编制目的

针对2020年秋冬季可能出现的新冠肺炎暴发疫情,通过预测可能出现的不同情况,构建不同情景模式下的应对措施,提前做好监测预警、医疗救治、卫生检疫、人员排查、社会管控、物资保障、人员和能力准备等工作,指导全县各单位明确重点工作,及时防范和有效处置新冠肺炎疫情,最大程度地减少疫情对公众健康与生命安全造成的危害,减轻疫情对经济发展的不利影响,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,保障全县国民经济可持续发展,维护社会稳定。

二、编制依据和适用范围

本预案根据《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国国境卫生检疫法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件总体预案》《国家突发公共卫生事件应急预案》《国际卫生条例(2005)》《国家新冠肺炎疫情控制应急预案(试行)》《江西省应对新型冠状病毒肺炎大流行准备计划与应急预案(试行)》等编制,适用于全县做好秋冬季新冠肺炎疫情防控工作。

三、工作原则

(一)以人为本,生命至上。统筹疫情防控和社会经济发展两个大局,始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位,把疫情防控作为头等重要的大事,不惜一切代价抢救生命、救治患者,把宗旨意识转化成为民行动,在疫情面前切实增强人民群众的安全感。

(二)统一领导,压实责任。在县委、县政府、县新冠肺炎疫情防控指挥部统一领导下,各地各部门落实秋冬季新冠肺炎疫情暴发的准备措施和应急处置工作,及时研究部署,落实属地、部门、单位、社区、个人和家庭“五方责任”,快速响应、区域联动、部门联动和分级联动,统筹利用全县资源解决点上资源不足的问题,优化联防联控方案,有效提升抗疫作战能力,密切协作,共同做好疫情防控应急工作。

(三)预防为主,群防群控。在做好常态化防控的基础上,针对秋冬季呼吸道传染病流行特点,进一步宣传普及新冠肺炎防治知识,以“治未病”理念,持续强化公众自我防护意识,提高防病能力。

(四)分级分类,精准施策。在前期防控工作的基础上,突出重点、统筹兼顾,进一步落实责任,全面落实精准防控措施,认真做好分级响应,实施网格化管理,按照精准施策的要求,做好高、中、低风险差异化防控策略的落实工作。

(五)依法科学,有序防控。严格执行相关法律法规,有序规范开展新冠肺炎疫情监测报告、疫情控制、病例救治和信息管理等工作。加强经验总结,充分发挥专家作用,坚持中西医结合,中西药并用,运用先进科学技术,提高防控水平,巩固防控成果,认真落实各项防控措施,有序做好防控工作,有效防止疫情输入、扩散和输出。

四、形势研判

(一)全球疫情蔓延,严重流行态势预计将持续较长时间

世界卫生组织认为,全球新冠肺炎疫情大流行将继续加剧。按照全球平均累积发病率判断,当前疫情总体仍处于大流行早期阶段。疫苗研发所需时间、潜在的安全性、有效性以及产能等均具有不确定性。如果依靠自然感染建立人群免疫屏障不仅需要付出巨大代价,且需很长时间。即使具备有效疫苗,新冠病毒也很可能演变为像其他呼吸道病毒一样,呈季节性流行。预计今年秋冬季全球新冠肺炎疫情将呈高流行态势,疫情防控具有长期性和艰巨性。

(二)国内新冠肺炎疫情基本实现阻断目标,个别地区存在发生散发病例与小规模聚集性疫情的风险

近期在北京、黑龙江、吉林等局部地区出现聚集性疫情,当地通过采取快速、有力的应对措施,疫情得以有效控制,未造成大范围扩散。只有继续坚持实施“外防输入、内防反弹”的防控策略,我国疫情将大概率维持低水平可控态势。

(三)我县新冠肺炎本地疫情已基本阻断,秋冬季新冠肺炎疫情与常见呼吸道传染病叠加,新冠肺炎疫情防控复杂性和防控难度加大

1.境内外输入风险难以避免。境外疫情形势依然严峻,国内局部地区时有聚集性疫情发生,随着国内口岸逐步开放,货物贸易流动频繁,调整或放松出入境人员管制及入境人员隔离检疫等措施,境内外高中风险地区的传染源输入我县的风险必将随之增加。

2.快速传播条件始终存在。新冠病毒具有传染性强和传播隐蔽的双重特点。作为新发的呼吸道传染病,流行特点提示,气候对其传播影响不明显。在全面复工复产复学形势下,在人群接触机会增加的情况下,隐匿传染源可能持续存在,难以清除。由于我县人群自然感染率低,普遍易感,始终存在由潜在的传染源导致新冠病毒快速传播的风险。

3.常见呼吸道传染病秋冬季流行将增加新冠肺炎疫情防控复杂性和防控难度。秋冬季是各类常见呼吸道传染病流行季,大量具有相似呼吸道感染症状的就诊病例,将增加医疗机构对新冠肺炎病例鉴别诊断的复杂性,存在因其他呼吸道感染相关重症住院病例也可能将导致病床、呼吸机、ICU的需求增加,部分新冠肺炎病例可能难以得到及时发现和管理,将加剧新冠病毒传播风险。若不及时做好防控工作和应对准备,将可能导致我县发生医疗服务系统负荷过载甚至崩溃的情况,将导致各类患者病死率上升。

五、应急准备

(一)完善疫情防控指挥体系

在县委、县政府统一领导下,在省、市新冠肺炎疫情防控应急指挥部指导下,县新冠肺炎疫情防控应急指挥部全面领导、组织全县新冠肺炎疫情处置工作,各乡(镇、企业集团)新冠肺炎疫情指挥领导机构始终保持应急状态,确保一旦发生疫情,能够迅速启动,高效处置。

(二)强化应急能力准备

1.医疗物资准备。各乡(镇、企业集团)要加大经费投入,工信、卫生健康、发改、商务等部门结合自身职责加强医疗物资实物和产能储备,建立完善储备物资调用机制,提升防控和应急处置能力。保障医疗卫生机构医疗物资储备量应当满足30天满负荷运转需求。

2.流调队伍准备。县疾控、公安等部门要抽调力量组建流行病学调查队伍。加快、加强流行病学调查能力培训,专业训练和应急演练,提高综合运用公共卫生、大数据技术和智能化能力。要制定队伍建设、调配预案,以梯队的形式组建流调队伍。

3.医护人员力量准备。县卫健委要对全县医疗力量进行整合,特别是呼吸、感染、重症、护理、心理、临床检验、院感防控等重点科室,做好底数清、情况明,可实现整建制调派。各医疗机构加强统筹调配,保障临床一线医疗力量充足。

4.核酸检测准备。县人民医院、县中医院要加强病毒核酸检测能力建设,县卫健委要统筹协调县人民医院、县中医院以及第三方检测机构的核酸检测能力。要加强人员培训,提高核酸检测采样人员、检验人员队伍数量和技术水平,制定预案,做好出现聚集性疫情时,开展全人群核酸检测的场所、设备、试剂、人员、技术等各项储备。

5.发热门诊准备。县乡各医疗机构要在门急诊设置预检分诊点,县人民医院要在相对独立区域规范设置发热门诊和留观室。加快发热门诊、定点医院“三区两通道”等设施建设和改造,规范设置预检分诊点、发热门诊和留观室,鼓励有条件的乡镇卫生院规范设置发热门诊(或诊室)和留观室。发热门诊(诊室)所在医疗机构、地址、联系电话向社会公示。

6.定点医院准备。我县当前确定县人民医院为新冠肺炎定点救治医院,向社会公示。按照县人民医院医院总床位数的10%进行准备,提前做好救治病区设置,按照不少于新冠肺炎救治床位数的10%准备重症监护床位。老人民医院传染病区在启用时必须整体腾空,要将新冠肺炎病人与普通病人分开收治,即普通病人在新院区收治,新冠肺炎病人在老院区收治。县人民医院要加强与市级专家组及市第三人民医院沟通协调,及时邀请专家对确诊病人进行会诊,及时应转运病人规范转运至市第三人民医院治疗。

7.集中隔离场所准备。县防控应急指挥部医疗救治组要统筹做好集中隔离医学观察场所准备,指定若干集中隔离医学观察场所。集中隔离医学观察场所的房间数量坚持“宁可备而无用,不可用而无备”的原则,按照1名确诊病例(疑似病例或无症状感染者)配备100间隔离房的标准进行配置,做到“应隔尽隔”。隔离场所要配齐卫生防疫、安全保卫、后勤保障、人文关怀等工作专班,并做到“一场所一方案、一场所一责任人”。各乡(镇、场、企业集团)可按区域联合设置集中隔离医学观察场所。

六、常态化疫情防控

目前,我县处于常态化疫情防控阶段。要按照《国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制关于做好新冠肺炎疫情常态化防控工作的指导意见》要求,全面落实“外防输入、内防反弹”的总体防控策略,加强监测预警和风险评估,各乡(镇、企业集团)及各行业主管部门要按照各自特点及时制定不同情形、不同场景下的应对预案,组织开展大培训、大演练、大排查,及时补短板、堵漏洞、强弱项。要落实“四早”措施,坚持及时发现、快速处置、精准管控、有效救治。

(一)及时发现

1.各级各类医疗机构应当提高医务人员、新入院患者及其陪护人员对新冠肺炎病例的识别、诊断、报告意识,发挥哨点监测作用。对发热门诊(发热诊室)接诊的所有发热病例,有急性呼吸道感染的住院病例及时进行核酸检测。同时加强预检分诊、院内感染控制等工作,落实四早防控措施。

2.商务、市场监管、供销等部门要加强进口冻鲜产品、肉制品、肉类加工厂等生产流通领域的监督管理,推动各级批发、储存、加工、零售商建立产品购销商溯源台账,督促农贸市场、超市、海鲜及进口牛羊肉加工储藏经营户开展环境整治和卫生清洁,必要时进行消毒;会同有关部门定期对农贸市场、超市以及加工储藏海鲜、进口牛羊肉经营户等环境,以及相关从业人员进行监测,开展病毒核酸检测。

3.各单位、各住宅小区(自然村)等基层组织要切实落实疫情防控常态化管理的主体责任,及时掌握单位职工、本辖区居住人员、出入公共场所人员的健康状况,以及近期外出情况;按要求对相关人员规范开展集中隔离观察、排查追踪、健康监测、随访管理等工作。

4.教育部门建立学生健康监测制度,每日收集中小学校和托幼机构学生健康状况,每天开展晨午检,发现异常情况,立即向教育行政部门和属地疾控机构报告。

5.做好火车站、客运站等交通枢纽的体温监测,对于发热人员,由专人送到留观室隔离观察,并由专车转运至县人民医院进行核酸检测和救治。

6.养老机构、儿童福利机构、未成年人救助保护机构、救助管理机构、精神卫生福利机构、殡葬服务机构、精神专科医院、监管场所等重点场所应做好机构内特殊人群的健康监测,出现发热、干咳等呼吸道症状,由专车转运至当地医疗机构。

(二)快速处置

1.疾控机构要在24小时内完成流行病学调查,精准确定密切接触人员,尽快查找到所有密切接触者(包括一般接触者和次密切接触者),并纳入集中隔离医学观察。

2.要科学精准研判,并依据病例的工作、生活、出行轨迹,分层划定管控区域,设定分类管控措施。

3.在病毒核酸检测的基础上,疾控机构请求上级部门协助进行病毒全基因测序,为查明感染来源、感染途径和传播范围提供依据。

4.公安、通信等部门要充分利用大数据,查清感染者近14天内活动轨迹,为追踪管理密切接触者提供帮助,不漏一人。

5.对新冠肺炎感染者(确诊病例、疑似病例和无症状感染者)的密切接触者、一般接触者、次密切接触者,以及防控单元(楼栋、居民小区、自然村、病区等)范围内的所有人员进行重点排查,开展病毒核酸检测,做到应检尽检,不漏一人。

6.组织开展入户排查,发现有发热、呼吸道症状者,及时送定点医疗机构排查和诊断。既往感染者立即进行病毒核酸和血清抗体检测。

7.按照市级统筹、属地负责、突出重点原则,分批次、分重点、分步骤开展全民病毒核酸检测,全民病毒核酸检测范围由市疫情防控应急指挥部根据风险评估结果进行确定,按市指挥要求对全县所有人群应检尽检、愿检尽检。

8.根据风险评估结果,对确定区域内的医疗机构、有传播风险的场所、单位和社区开展重点人群监测;医疗机构对发热病人、新入院患者及陪护人员进行核酸检测;市监局要对全县范围内的各类药店退烧、止咳、抗病毒等药品销售情况进行监测和实名登记,如购药人员有发热、咳嗽和乏力等症状,及时反馈给居住地社区(村组),引导其前往发热门诊就诊。

9.对可能的污染场所全面终末消毒和随时消毒。对新冠肺炎感染者(确诊病例、疑似病例和无症状感染者)、密切接触者、一般接触者、次密切接触者可能的污染场所做好全面终末消毒和随时消毒。

(三)精准管控

县新冠肺炎疫情防控应急指挥部根据流行病学调查、感染来源、波及范围等因素,组织专家进行分析论证,专家组提出调整或终止应急响应级别的建议,经县应急指挥部批准后执行。也可根据风险评估结果,以社区(乡镇、街道)划定风险区域,实现精准防控。划定风险区域后要果断采取限制人员聚集性活动、封锁等措施,切断传播途径,尽最大可能降低感染风险,及时公布防控区域相关信息。

1.中风险区:连续14天内发生不超过10例确诊病例(不含境外输入病例和无症状感染者),或1起聚集性疫情(指14天内在学校、居民小区、工厂、自然村、医疗机构等小范围内发现5例及以上病例)。

2.高风险区:连续14天内出现10例及以上确诊病例(不含境外输入病例和无症状感染者),或2起及以上的聚集性疫情。

(四)有效救治

1.县疫情防控应急指挥部医疗救治组要进一步完善医疗救治运行机制,按照“集中患者、集中专家、集中资源、集中救治”原则,统筹协调全县医疗力量、医疗设施设备,对新冠肺炎患者实行定点集中、同质化、规范化治疗。

2.根据疫情发生情况,整体腾空老人民医院传染病区集中收治新冠肺炎患者,确保“应收尽收、应治尽治”。

3.要积极与市级专家组沟通对接,及时对患者病情进行评估、调整治疗方案,积极开展中西医结合治疗,对轻型、普通型患者尽早介入,防治止轻症转为重症;重症病例按照“一人一策”原则,开展多学科、个体化诊疗,千方百计提高诊疗效果;同时按照市疫情防控应急指挥部《关于印发<九江市新冠肺炎新发疫情应急处置工作预案>的通知》(九新冠指办2020244号)文件要求,对确诊病例做到应转尽转;要加强患者健康监测、心理疏导和康复治疗,促进患者全面恢复健康。

(五)保障民生

1.商务、市场等部门、各级基层组织要切实做好集中隔离场所、居家隔离场所、封闭小区等人员的生活保障工作,保障居民必需生活品供应。公安、市场监管等部门打击哄抬物价、造谣生事等行为,维护社会稳定和有序运行。要确保疫情防控、公共事业运行、群众生活必需及其他涉及重要国计民生企业的正常运转。

2.要统筹做好群众日常医疗服务,加强院感防控、发热门诊管理,实现医院留观、核酸排查、人员转运等闭环管理,严格入院患者管理和陪护制度,完善诊疗流程,确保院内“零感染”。

七、工作责任

按照科学防控、精准防控要求,压实“属地、部门、单位、社区、个人和家庭”五方责任。

(一)各级党委和政府要落实属地责任,加强组织领导,制定完善应急预案,坚持依法防控、科学防控、精准防控、联防联控,统筹推进疫情防控和经济社会发展。

(二)各行业主管部门要落实行业主管责任,强化防控工作的监督指导和技术支持。

(三)各企事业单位要落实部门主体责任,严格执行疫情防控规定,健全防控工作责任制和管理制度。

(四)各社区(村组、街道)要落实排查、管控、维稳等责任,确保各项措施落实落细。

(五)个人和家庭要落实自我管理责任,一旦出现发热、咳嗽、乏力等症状时,应立即主动就医。


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