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市委办公厅 市政府办公厅印发《关于全面推行林长制的实施意见》的通知

发布日期: 2018-11-26 18:27 字号:[ ]

  

                                                                       关于全面推行林长制的实施意见

 

  

  为加快推进我市林业现代化建设,更好地发挥九江林业在我省生态文明先行示范区建设的重要作用,在总结武宁县推行林长制经验的基础上,现就全市推行林长制工作提出如下实施意见。

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神和建设美丽中国“江西样板”的总体部署,认真落实以生态文明建设为主的林业发展战略,坚持以维护森林生态安全为主攻方向,以保护修复林业生态、提升森林质量为重点,构建“增绿、护绿、用绿”的林业发展新思路,建立健全森林资源保护管理制度,着力提高林业治理能力和森林自身防治能力,全面增强生态产品和林产品供给能力,实现九江天更蓝、水更清、景更美、民更富的总体目标。

  二、主要目标

  1.到2018年7月底前,全面建立市县乡村四级林长制组织体系,制定并出台林长制工作实施方案和2018年度林长制重点工作安排,划分责任片区,落实责任人,构建责任明确、分工有序、监管严格、运行高效的林业生态保护发展机制。

  2.到2018年10月底前,制定并出台林长制考核办法、林长制责任追究办法、专职护林员管理办法等相关制度。到12月底前,形成一整套行之有效的森林资源保护管理发展模式。

  3.力争2020年实现全市森林覆盖率达到56%、森林蓄积量达到5580万立方米、林业产业总产值突破600亿元的目标,基本形成布局合理、结构优化、功能完善的林业生态体系,实现绿水青山与金山银山有机统一。

  三、基本原则

  坚持政府主导、属地管理、分级负责、部门联动、社会共治,构建森林资源保护管理工作机制;坚持统筹兼顾、遵循规律,生态优先、科学开发、合理利用,保障林业生态资源健康发展;坚持问题导向,因地制宜,因山施策,系统治理,整体推进,增强林业生态系统稳定性。

  四、组织体系

  建立市、县、乡、村四级林长体系。

  (一)分级设立林长

  市级设立总林长、副总林长、督导长,分别由市委书记、市政府市长、市四套班子相关领导担任;县级设立本级总林长、副总林长、林长,分别由县委书记、县长、县四套班子相关领导担任;乡镇(办事处)林长和副林长,分别由党委、政府主要负责同志担任;村(社区)林长和副林长,分别由村(社区)党支部书记和村(居)委会主任担任。

  各乡(镇)村要筹措资金,通过政府购买方式,整合社会资源,组建生态保护管理员队伍,相关职责由各县乡制定。

  (二)分级建立林长制联席会议制度

  市、县级林长制联席会议由总林长、副总林长、督导长或林长,以及本级林长制联席会议成员单位主要负责同志组成。

  市级林长制联席会议成员单位为市委组织部、市委宣传部、市委农工部、市发改委、市委编办、市政府法制办、市财政局、市审计局、市交通运输局、市公路局、市环保局、市质监局、市工商局、市旅发委、市农业局、市林业局、市水利局、市国土局、市教育局、市卫计委、市建设局、市规划局、市民政局、市森林公安局等部门组成。市级成员单位,各确定1名处级干部为责任人,1名科级干部为联络员。

  (三)分级设立林长制办公室

  市级林长制办公室设在市林业局,市林业局局长兼任办公室主任,市林业局分管领导兼任办公室专职副主任,成员单位责任人为办公室成员。

  各县(市、区)要根据当地实际,建立本级林长制联席会议制度和林长制办公室。

  林长、林长制联席会议、成员单位和林长制办公室的职责,由林长制办公室制定印发。

  五、主要任务

  (一)实施林业生态“增绿”工程

  1.全面加强造林绿化。狠抓长防林、血防林、退耕还林、石漠山地造林、矿山复绿等林业生态工程以及更新造林和补植补造工作,做到见荒造绿、见地增绿,实现应绿尽绿;广泛开展全民义务植树活动,深入推进乡村风景林、生态文化村、森林村庄建设,力争到2020年建成乡村风景示范村200个。

  2.着力提升森林质量。加快编制2018—2020年森林经营规划,逐步优化和调整森林树种结构;着力抓好重点区域森林美化、彩化、珍贵化建设,实现我市“绿化九江”向“美化九江”的转变;积极开展低产低效林改造和中幼林抚育,提高林分质量,力争2020年完成低产低效林改造58.64万亩、森林抚育223.2万亩。

  (二)实施林业生态“护绿”工程

  3.全面加强森林灾害防控。一是以强化乡村森林防火责任制为重点,全面推行森林防火林长负责制,切实落实山有人管、责有人担、火有人扑的森林防火责任体系。加强市县两级森林防火物资储备,每年根据实际需要更新必要的森林防火物资储备,原则上市级每年不少于150万元,县级每年不少于50万元,所需经费由市、县财政预算予以保障。加快推进专业森林消防队正规化建设,巩固和完善乡镇半专业扑火队标准化建设,继续完善政府购买森林护林防火服务工作,确保全市森林火灾受害率控制在0.5‰以内。二是继续实行各级政府重大林业有害生物防控目标责任制,制定2018—2020年松材线虫病、美国白蛾防控实施方案,抓好庐山区域松材线虫病重点预防区防控体系建设,加强预测预警和除治作业,做到死树清理全覆盖、山场除治不留死角,从严打击偷盗疫木行为,防止疫情扩散,确保主要林业有害生物成灾率控制在3‰以下。三是组建生态保护管理员队伍。通过政府购买方式,整合巡山护林、养路护路、乡村保洁、河流巡查、湿地监管、病虫害防控、农民建房管控、农村环境整治、社会事务管理等职能,组建一支生态保护管理员队伍,实行多员合一,划分责任区域,落实责任人,对责任区域的生态、生产和生活环境进行全天候、全覆盖专业化管护。

  4.严格规范林地湿地使用。将林地湿地保有量等指标纳入市县科学发展综合考核评价体系,建立严格的林业生态红线管控机制。严格执行林地定额管理和用途管制,加快推进天然林保护工程建设,全面禁止天然林商业性采伐;积极推进湿地保护和恢复与综合治理、湿地可持续利用示范等工程建设,依法保障全市湿地安全,坚决遏制自然湿地萎缩趋势。进一步规范湿地利用,严格依法占用湿地。

  5.着力强化野生动植物资源保护。加大对野生动植物宣传保护力度,禁止乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物;强化对集贸市场、餐饮场所等经营场所及野生动物驯养繁殖场所的日常监管力度,严禁野生动物非法交易,严禁非法制售天网、铁夹等捕猎工具;制定鄱阳湖区域越冬候鸟保护专项行动方案,严密监控陆生野生动物疫源疫病疫情,实现“三无两确保”目标。

  6.强化打击破坏森林资源违法犯罪力度。结合实际,积极开展各类专项整治活动,严厉打击乱占湿地、乱征滥占林地、乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物等各类破坏森林资源的违法犯罪行为,确保林区和谐稳定;深化林业综合执法体制改革,推进信息化、规范化建设,建立破坏森林、湿地资源举报奖励制度,探索建立多员合一执法队伍,避免重复执法行为;建立生态环境损害责任终身追究制度。

  (三)实施林业生态“用绿”工程

  7.抓好生态林业创建工作。拓宽资金投入渠道,调动社会力量参与城市生态建设,进一步巩固森林城市创建成果,扩大城市绿色空间,力争到2020年我市2—3个县(市)获得“国家森林城市”称号;继续完善九江森林博物馆功能,新建一批森林公园、湿地公园等生态文化教育和示范基地,力争到2020年成功创建1个省级森林公园和2个省级湿地公园,晋升1个国家级自然保护区、2个国家级湿地公园、1个省级自然保护区。

  8.完善集体林权制度改革。坚持和完善农村基本经营制度,落实集体所有权,稳定农户承包权,放活林地经营权,建立健全“三权分置”运行机制。加快推进五级信息共享、网络互通的林权流转管理服务体系建设,大力培育家庭林场、林业合作社、龙头企业等新型林业经营主体,力争到2020年全市新型林业经营主体突破2000家。

  9.完善国有林场改革。将国有林场基础设施建设纳入县级政府建设规划和年度计划,加快启动国有林场森林管护用房改造,编制国有林场森林经营方案,建立健全国有林场森林资源监管体制,开展省级示范林场创建工作,推进国有林场升级转型,力争到2020年创建3个省级示范林场。

  10.加快林业产业发展。大力推进省级林下经济重点县、林下经济示范基地和林业专业合作社等建设,抓好中药材、香精香料、森林食品、森林旅游、休闲养生等林下产业发展,力争到2020年全市林下经济种植规模达25万亩以上,年产值达7亿元以上,参与农户达4.5万户,全市森林旅游年接待总人数达950万人次,促进林下经济成为山区农民脱贫致富的重要经济增长点;大力扶持市级以上林业产业化龙头企业,促进产业转型升级,力争2020年我市再新增1家国家级林业重点企业、2家省级林业龙头企业;各地要把油茶产业作为脱贫攻坚和林农致富的主攻产业,扩大油茶种植面积,加强油茶种苗质量管理和现有油茶林的抚育管护和改造,不断提升油茶产量,力争到2020年,全市新造油茶林30万亩、低产油茶林抚育改造25万亩、油茶产业综合产值达到4亿元。

  (四)创新林业生态绿色共享机制

  11.建立林业多元投入保障机制。各地、各部门要在政策、项目、资金上,对开展林业体制机制改革创新和试点示范给予支持和倾斜。积极争取中央财政和中央预算内投资对我市林业生态建设的支持,积极筹措资金增加生态建设和生态保护补偿投入,着力建立多层次、多渠道、多主体的林业生态建设投入机制。积极推广政府与社会资本合作(PPP)模式,充分挖掘林业公共项目的可经营性,财政资金提供缺口性补助,以项目合理的投资收益,吸引更多社会资本投入林业公共项目建设和运维。

  12.建立生态效益补偿机制。有条件的县(市、区)探索建立县级生态公益林补偿机制,逐步提高生态公益林补助标准。推进鄱阳湖湿地生态补偿试点,探索对保护湿地造成损失的单位或个人给予经济补偿。建立完善天然林保护管理体系,规范天然林保护补助资金管理,确保资金使用规范。

  13.健全金融扶持林业生态建设机制。加快推进森林资源资产评估、林业抵押担保等平台建设,推动林业资源向资本转化。完善森林保险制度,扩大森林保险规模。落实惠农惠林贷款政策,开发期限长、利率优、适应林业特点的金融产品,推进金融资本进山入林。

  六、保障措施

  (一)加强组织领导。各级党委、政府是推行林长制的责任主体,要把建立林长制作为推进生态文明先行示范区建设的重要举措;要成立各级林长制办公室,落实机构编制人员,明确职责分工;要层层下达责任书,一级抓一级,层层抓落实;要抓紧制定出台林长制工作实施方案、相关制度和考核办法;要将林长制工作经费纳入当地财政预算,细化工作进度,确保全市林长制顺利实施。

  (二)健全工作机制。要建立信息公开制度,完善森林资源动态监测体系,定期公布森林资源保护发展情况;要建立工作协调联动机制,督促相关部门或单位履职尽责,合力推进林长制工作;要建立工作督查制度,加强对林长制实施情况的检查监督;要建立投入保障制度,完善公共财政支持林业的政策措施。

  (三)严格考核问责。建立林长制考核指标体系,实行森林资源总量和增量相结合的绩效评价制度。市、县(区)林长负责组织对下一级林长进行考核,考核结果作为党政领导班子综合考核评价和干部选拔任用的重要依据。对工作突出、成效明显的,予以通报表扬;对工作不力的,予以通报批评并限期整改。实行领导干部自然资源资产离任审计制和生态环境损害责任终身追究制,对造成生态环境损害的,严格按照有关规定追究责任。

  (四)强化社会监督。要建立森林资源保护管理信息发布平台,通过主要媒体向社会公告林长名单,在林区主要路口和重点地段设立林长公示牌,公布责任范围、姓名职务、主要职责和联系方式,接受社会群众监督。要加强森林资源保护管理的法律法规宣传,强化舆论引导,增强全社会保护改善生态环境的责任意识和参与意识,助推我市生态文明先行示范区建设。(永修县林长制办公室整理)

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