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永修县人民政府加快农业结构调整的实施意见

 

根据江西省政府《关于加快农业结构调整的行动计划》(赣府字〔2017〕96号)的有关要求,为全面深入贯彻落实党的十九大精神,大力实施乡村振兴战略,推进农业供给侧结构性改革,进一步调整优化农业结构,提升农业发展质量和效益,推动我现代农业强建设,结合我农业发展实际,特提出本实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。

认真贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,紧紧围绕“稳粮、优供、增效”,大力实施乡村振兴战略,以农业供给侧结构性改革为主线,以“绿色生态、高产高效、特色精品”为目标,以“扩面积、优结构、提质量、创机制、增效益”为路径,加快推动农业规模化、标准化、产业化、科技化、机械化、品牌化发展,为乡村振兴发展、决胜全面建成小康社会、建设富裕美丽幸福永修提供有力支撑。

(二)基本原则。

坚持绿色发展。依托我绿色生态优势,引导和鼓励各地突出特色、错位竞争差异发展,选择适宜功能区加快产业发展,推广立体种养、生态种养等新模式。在新建产业基地时,严禁破坏生态环境,严禁破坏生态公益林和天然林。积发展休闲农业、乡村旅游等新业态,挖掘绿色生态财富,发挥绿色有机农业竞争优势。

坚持市场导向。以市场需求为导向,根据资源禀赋和生产优势,科学确定农业结构调整方向和重点产业,进一步发农业经营主体参与产业发展的积极性和创造性,促进品种结构优化升级,全提升农产品档次和效益。扩大农业对外开放与合作,拓展农产品销售市场。

坚持转型升级。大力推进农业体制机制创新和科技创新,深化现代农业发展重点领域和关键环节改革,构建现代农业生产体系、经营体系、产业体系,促进农村一二三产融合发展,推进产业转型升级,满足消费者对优质、高效、特色农产品消费需求。

坚持区域推进。因地制宜优化农业产业布局,整制、整片带推进农业适度规模经营发展,提高产业集聚度,打造区域特色,形成区域优势,进一步唱一果一茶一水一米”等优质农产品品牌,不断提高农产品市场竞争力。

坚持提效增收。突出小农户和现代农业发展的有机衔接,充分发挥政府和市场的作用,强化“三农”政策支持,建立健全与农户的利益联结机制,推进农业产业精准扶贫,发展壮大农村集体经济,促进农业增效、农民增收。

(三)主要目标。

到2020年,全现代农业实现跨越发展,农业结构进一步优化,农业基础设施进一步完善,主要农产品供给得到有效保障,特色优势农产品比重明显提升,农产品区域品牌价值不断增加,农业供给体系质量显著提高,农业绿色生态效益初步彰显,基本形成“产地生态、产品绿色、产业融合、产出高效”的现代农业发展新格局。

二、主要任务

(一)实施优质稻米产业发展工程着力打造以滩溪乡、白槎镇、云山企业集团等为重点的山区绿色大米产业园;打造以九合乡、三角乡、立新乡、马口镇、恒丰企业集团等为重点的环鄱阳湖区生态大米产业园;打造以云居禅米为重点的高端有机大米产业园。建立以品牌为引领、以品种为纽带、以加工企业为龙头、以适度规模经营为基础、以技术服务为依托的优质大米产业发展新机制。到2020年,全产业园大米加工能力达到15万吨以上,对接新型农业经营主体30个以上,落实订单面积10万亩以上,打造4个具有永修特色的大米区域品牌,区域品牌大米市场占有率达到30%左右,全稻米产业综合产值达到1亿元。用两至三年时间,引进一个全国知名稻米品牌龙头企业,打造一个在全省有影响力的稻米区域公用品牌。初步以本区域市场为目标,让当地百姓吃上“放心米”为目的,再现永修作为我国传统的“四大米市”之一的历史荣光做努力

(二)实施蔬菜产业发展工程。重点发展九合乡涂埠镇等城郊蔬菜产区;虬津镇、八角岭垦殖场等供港供蔬菜产区;滩溪镇等特色蔬菜产区;三角乡、立新乡、梅棠镇、艾城镇等水生蔬产区;云山企业集团等食用菌产区。到2020年,全新增设施蔬菜面积0.5万亩,蔬菜总播种面积达到5.5万亩,产量达到11万吨,产值达到4亿元。“三品一标”蔬菜产品认证数量增加30%,新增蔬菜储藏保鲜能力0.2万吨。

(三)实施果业发展工程。在发展柑橘、早熟梨等优势水果产业的同时,大力发展葡萄、猕猴桃、杨梅、草莓、蓝莓等多种特色水果产业。主要形成柘林镇、梅棠镇、白槎镇、云山企业集团等优势产区,和云山企业集团、吴城镇、八角岭垦殖场等特色水果产区。到2020年,水果总面积达到11.4万亩,总产量达到15万吨,水果产业综合产值达到27亿元。新建和改造提升1万亩标准水果基地,新建0.5万亩高效设施特色水果基地,新增水果储藏保鲜能力0.4万吨。

(四)实施茶产业发展工程。按照“规划做好、产业做强、龙头做大、基础做实、科技做亮、品牌做响”的要求,至2020年,培植级以上龙头企业10家,茶叶种植面积达2万亩以上,产量0.4万吨,综合产值1亿元,庐山云雾茶品牌市场价值1亿元以上,实现永修县茶品牌整体实力大提升,成为全国知名品牌。

(五)实施中药材产业发展工程。重点发展以立新乡、三角乡、吴城镇、恒丰企业集团等为主环鄱阳湖的芡实产区,到2020年总面积达3万亩;以云山企业集团为主的黄子产区,到2020年总面积达0.3万亩;以江上乡、梅棠镇、吴城镇为主的壳产区,到2020年总面积达0.1万亩;以恒丰企业集团为主的艾草产区,到2020年总面积达1万亩。到2020年,我中药材种植面积发展到4.4万亩总产,0.8万吨,产值3亿元。

(六)实施草地畜牧业发展工程。重点建设立新乡、马口镇、燕坊镇、艾城镇4个肉牛养殖重点乡(镇、企业集团、垦殖场);重点建设梅棠镇、云山企业集团、恒丰企业集团3个肉羊养殖重点乡(镇、企业集团、垦殖场);重点发展白槎镇、艾城镇、恒丰企业集团3个肉鹅养殖重点乡(镇、企业集团、垦殖场);到2020年,力争全肉牛出栏达到0.5万头、肉羊出栏达到2万头,牛羊肉产量占内类总产量比重由2.9%提高到6%以上,肉牛、肉羊规模养殖比重提高到30%、40%以上,草地畜牧业综合生产值达到0.5亿元。

(七)实施水产业发展工程重点发展“一虾一

产业,大力发展“彭泽鲫、翘嘴鲌”等优质品种。打造以三角乡、立新乡、滩溪镇为重点的稻虾共作基地;以九合乡、三角乡、虬津镇、燕坊镇为重点的河蟹产业基地其他特色品种发展上,重点打造以马口镇、永丰垦殖场为重点的短嘴舶产业立新乡为重点的鳜鱼产业云山企业集团为重点的龟鳖产业柘林镇为重点的银产业。到2020年,全水产品总产量达到5万吨,渔业一产产值12亿元,渔业经济总产值22亿元虾蟹养殖面积达到6万亩,其中稻虾稻蟹综合种养面积达到3万亩,创建整推进稻渔综合种养示范乡镇1个。积极打造彭泽鲫、翘嘴等优势水产业集群。

(八)实施休闲农业和乡村旅游发展工程。培育一批产业特色鲜明的田园综合体,壮大一批示范带动能力强的休闲农业龙头企业,打造一批在全国、全省叫得响的休闲农业和乡村旅游示范基地、品牌企业和精品线路。重点构建环山都市休闲农业、昌九美丽休闲乡村走廓、沿修河休闲农业观光带、环庐山西海休闲农业度假区、环鄱湖滨水休闲游憩园、沿修河休闲农业康养带。到2020年,全创建省级田园综合体3个,规模以上休闲农业园区(点)达到50家农家乐,总数超过50家,从业人员超过0.5万人。

(九)实施油茶产业发展工程。突出打造江上乡、、立新乡、马口镇、滩溪镇、白槎镇、梅棠镇、艾城镇、虬津镇、恒丰企业集团、云山企业集团8乡镇作为油茶产业基地建设重点。在茶油加工布局上,在我西部、中部和东部各打造1-2个油茶加工企业,并切实加强油茶企业和茶油品牌整合,提高油茶产品质量。积极开展油茶产品质量评比和创优品牌推介工作,加强油茶质量安全监管,提升永修茶油市场竞争力,打响永修油茶品牌。到2020年,全新造高产油茶1万亩,油茶林面积达到5万亩。新建级高产油茶林示范基地6个,每年建设示范基地2个;每年改造低产油行抚育,0.5万亩,3年计1.5万亩;打造有市场竞争力的茶油品牌1-2个。

三、保障措施

(一)加强组织领导。成立以政府主要领导为组长的现代农业发展领导小组,下设领导小组办公室在农业局,全面统筹协调加快农业结构调整促进现代农业发展各项工作。各地要成立相应机构,落实工作责任,切实把各项政策措施落到实处。各(企业集团、垦殖场)要积极统筹加大支持力度,出台推进措施,整合资源要素,全面推进农业结构调整,形成上下联动的强大工作合力。

(二)强化政策扶持。健全完善财政支持政策,根据省政府《关于加快农业产业结构调整行动计划》的要求,按照省市县共推共担的原则,到2020年,每年级通过整合存量资金、新增专项资金,按省、市、县1 :0.5: 1的比例联动统筹财政支持资金,构建九大产业稳定投入机制。严格规范申报流程,实行竞争立项择优确定项目,实施以奖代补、先建后补。九大产业发展所需新增建设项目用地计划,在符合集约节约用地的前提下予以应保尽保,并对符合重大项目用地管理规定的重点项目用地,优先列入重大项目推进平台予以解决。

(三)创新金融服务。加快农业、林业等部门优质资产与支农资金的有效整合,积极引进金融资本、社会资本投入九大产业发展。突出支持新型农业经营主体发展,深入推进“财政惠农信贷通”建设,加快农业信贷担保体系建设,抓紧研究出合支持农业信贷担保公司政策和监管办法。推进“两权”农村承包土地经营权、农民住房财产权抵押贷款试点,开展以大型农机具、运输工具、水域滩涂养殖权等为抵押标的物的融资试点,扩大林权抵押贷款品种和规模。支持符合条件的农业企业通过上市、挂牌和发行各类债务融资工具,提升直接融资水平。推进农村信用体系建设,鼓励金融机构对有资质的农民合作社投信,推广“合作社+农户”等信贷模式,确保涉农贷款增量不低于上年、增速不低于各项贷款平均增速。鼓励保险机构围绕九大产业扩大保险规模、开发特色保险产品,稳步提升农业保险水平。

(四)推进改革创新。巩固提升农村土地承包经营权确权登记颁证工作成果,推动确权成果在政策补贴、土地流转、抵押贷款等领域的运用。完善农村综合产权交易市场体系,发展多种形式的适度规模经营。推进农村集体产权制度改革,探索村级集体经济发展新模式,不断壮大村级集体经济。实施绿色生态品牌发展战略,坚持市场导向,探索农产品全产业链流通模式。落实农产品质量安全属地管理责任,深化农产品质量安全专项治理,扩大农产品质量安全可追溯体系覆盖面,确保农产品质量安全。

(五)强化技术支撑。对标九大产业发展布局,加强现代农业产业技术体系建设。聚焦制约产业发展的关键和共性技术难题,开展协同创新,联合攻关,加速成果转化,打造农科教结合、产学研一体、市县贯通的产业技术格局,全面提产业科技支撑能力。加快培育新型职业农民,努力培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍,为农业结构调整提供坚实的人才保障。

(六)强化考核评价。坚持以目标为导向,强化全过程管理,突出农业产业结构、产业融合发展、物质技术装备、农业资源利用和农业生态环境保护水平等指标,构建现代农业发展目标管理和绩效考核体系,并纳入(企业集团、垦殖场)科学发展目标管理绩效考核范围。加强督查指导,建立健全定期调度和通报工作机制,切实推动各项目标任务有效落实。

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